第七章 政府应急管理组织系统.pptVIP

第七章 政府应急管理系统 核心问题： 国外政府应急管理组织机构的设置 我国应急管理机构设置存在的问题 一、政府应急管理系统的概念 相互联系的各要素集合而成的一个多层次、多部门、多功能，动态的复杂系统。 硬件系统是指应急管理的组织机构，也就是应急管理的主体，包括中央和地方各层级政府中的决策机构、咨询参谋机构、应急处置机构和执行机构。 软件系统指保障硬件系统动态运行的规定、原则等。 二、应急管理中的政府组织机构 应急管理政府组织包括参与应急管理的各级政府及其部门和机构，是应急管理的权利部门，也是主要的管理实施部门。 从社区，到地方政府和州政府，再到联邦政府，构成了西方国家应急管理的完整的组织体系。 （一）国外情况——美国 联邦一级的应急管理组织体系是以总统为领导、以国土安全部为主体、各相关部门密切合作、完全按照法律规范运作的体系。 联邦层级 1. 总统 应急管理权力来源于： 美国宪法 1988年《斯塔福减灾与紧急援助法》 2002年《国土安全法》 总统本身具备的权力 2. 专门的应急管理部门——国土安全部 3. 非专门的应急管理部门 司法部 国防部 国务院 其他联邦部门 其他联邦部门 农业部、商业部、国防部、教育部、能源部、卫生与福利部、国土安全部、住房与城市发展部、内政部、司法部、劳工部、国务院、财政部、退伍军人事务部、中央情报局、环境保护局、联邦调查局、联邦通信委员会、通用事业管理局、全国航空航天管理局、全国运输安全委员会、核管理委员会、人事管理办公室、小企业管理局、社会保障局、田纳西河流域管理局、国际发展局、国家和社区服务公司等 州政府的组织机构 加利福尼亚州： 1945年，称为加利福尼亚灾难委员会 1970年更名为州长紧急事务管理办公 OES，Governor’s office of emergency services 县级政府组织机构 佛罗里达州的棕榈滩县： 应急管理部门是紧急事务管理处 紧急事务管理处下设紧急事务医疗服务科、规划科、灾难减除科、行动科和恢复科 （二）我国 我国的应急管理机构分为五个层次： 领导机构 办事机构 工作机构 地方机构 决策咨询机构（专家组） 1. 领导机构 国务院 地方各级政府 设置的原则： （1）实权化 （2）综合化 （3）常态化 设置模式 在最高行政机关的基础上组建应急指挥机构。 以某一个政府部门作为应急指挥机构并直接实施应急处置。 以某一部门作为应急指挥机构起综合协调作用。 我国《突发事件应对法》第八条规定： 国务院在总理领导下，决定和部署特别重大突发事件的应对工作，根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作，必要时，可以派出工作组指导有关工作。 县级以上地方各级政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作。 2. 办事机构 国务院办公厅下设的国务院应急管理办公室 3. 地方机构： 国务院应急管理办公室的建立后，各省(自治区、市)相继成立应急管理领导机构及其办事机构。级别上分别有正厅级、副厅级、正处级三类。正、副厅级应急办中，大部分负责人由省政府秘书长、副秘书长或办公厅主任、副主任兼任。 应急办的设置通常有以下两种情况： A依托于政府日常工作协调机构设置应急管理办公室。 B应急办的职责与政府日常业务分开设立。 主要职责： （1）及时掌握全国及辖区内重大情况和动态，向上级政府报送重要事项，保证与下级人民政府之间信息联通畅通。 （2）督促国务院或各级政府领导指示、批示，承办国务院、各级政府应急管理的专题会议、活动和文电等工作。 （3）编制国家或本地突发实际总体应急预案和审核专项应急预案。 （4）组织开展应急管理相关信息调研和宣传培训工作。 4. 工作机构 依据不同灾害类型而设置的分类管理专业机构 国务院各职能部门中负责有应急管理职能的机构分别建立了各自的应急指挥体系、应急救援体系和专业应急队伍。消防、警察、医疗、交通作为专业应急救援体系，是支援保障系统的一部分。 以公安消防为骨干的综合应急救援队伍 地震灾害紧急救援队 矿山救援队和危险化学品应急救援队伍 海上、民航、铁路应急救援队伍 核事故应急救援队伍 其他专业应急救援队伍 5. 应急管理决策咨询机构 国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库 各级政府的专家委员会（组）一般内设自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件和应急综合管理等小组 三、我国应急管理机构设置中存在的问题 （一）没有常设的应急管理综合协调机构 （二）应急办的权力有限 （三）垂直设置管理组织导致重心上移 （四）指挥部门林立不统一 （五）整合社会