第一讲公共部门人力资源管理概述讲解.pptVIP

1.3.3 公共部门人力资源管理的功能与目的 美国学者罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪将公共人力资源管理(包括政府人力资源管理和第三部门人力资源管理)的功能和内容概括为四个方面：人力资源规划，主要指人力资源管理的计划，包括工作分析、职位分类、工资薪酬的准备等；人力资源获取，是指招募、录用雇员等；人力资源开发，主要指为提高知识、技能与能力，对雇员进行培训、评估等；纪律与惩戒，主要指确立雇员与雇主之间的权利、义务关系，以及各种惩罚规定与雇员申诉的途径等。 结合我国的实际情况，我国的政府人力资源管理的内容可以概括为：人力资源规划，包括工作分析、职位分类等；人力资源的获取，主要指对公务员进行录用和配置；人力资源的维持与开发，维持包括对公务员的工资、薪酬等各方面的保证，开发主要指通过绩效管理对公务员进行培训或进修，提高公务员的素质，进一步发挥自身潜能。 公共部门人力资源开发的重心或着力点应放在公务员和行政管理人才人力资源能力建设上，尤其是创新能力的建设上。 具体包括：改进公务员和行政管理人才管理体制和制度；提高公务员和行政管理人才素质并改善其知识结构；留住符合需要的公务员和行政管理人才；吸引潜在的合格的应聘者和吸收优秀分子进入政府部门工作；激励公务员和行政管理人才更好地工作并发掘其潜能和创造性；保护公务员和行政管理人才施政安全和健康。 1.4 公共部门人力资源管理基本内容 1 2 3 4 预测与规划 教育与培训 选拔与使用 配置与管理 项目 人力资源管理 人事管理 观念 视员工为有价值的重要资源 视员工为成本负担 目的 满足员工自我发展的需要，保障组织的长远利益实现 保障组织的短期目标 模式 以人为中心 以事为中心 视野 广阔、远程性 狭窄、短期性 性质 战略、策略性 战术、业务性 深度 主动、注重开发 被动、注重管好 功能 系统、整合 单一、分散 内容 丰富 简单 地位 决策层 执行层 工作方式 参与、透明 控制 与其他部门的关系 和谐、合作 对立、抵触 本部门与员工的关系 帮助、服务 管理、控制 对待员工的态度 尊重、民主 命令式、独裁式 角色 挑战、变化 例行、记载 部门属性 效益部门 非效益部门 表1-1 现代人力资源管理与传统人事管理的区别 【思考与练习】 1.什么是人力资源和人力资源管理？ 2.现代公共部门由哪些部门组成，有何特点？ 3.什么是公共部门人力资源管理？有何性质和内容？ 4.公共部门的人力资源管理与其他部门相比有何特别之处？ 5.中国公共部门的人力资源管理者，应当如何在管理流程中体现公共部门的特性？管理中应遵循什么原则？ 【案例分析】加拿大的公务员管理体系 加拿大有一套较为完善和成熟的公务员管理体系，现有联邦公务员17.2万人，省市公务员71.2万人，国有企业7.2万人。新政府上台后，首相保罗·马丁提出要对加政府和公共服务体系进行一场广泛的变革和再造，以提高公共服务水平迎接国内外新形势的挑战。在此背景下，加拿大公务员管理体系出现了一系列新的动向和趋势 2003年11月7日，加拿大通过了一部被认为是近35年来人力资源管理上最重要的法律《公务员现代化法案》，主要内容是对原有的《公务员雇用法》、《财政管理法》、《公务员劳动关系法》、《平等雇用法》等四部公务员管理的基本法律进行了修订，其主旨是创新公共部门人力资源管理机制，提升公务员的能力和水平，保证加拿大的价值能得以实施。具体设定了四个目标，一是在雇员的录用上建立一种更有弹性和灵活的雇员机制，保证公共部门随时随地能雇用到合适的员工。二是在劳资关系上，建立更加和谐协作的劳资关系，营造健康有成效的工作环境。三是建立更有针对性和全面的培训体系。四是理顺部门职能关系，建立职责明确、权利清晰的公务员管理体制。 为了实施公务员现代化法案，加拿大最近改革了公务员管理体制，并对各部门的职能进行了重组和整合，形成了新的格局。国库委员会，作为公务员的雇主，主要负责劳工关系和薪酬决定等事项；新建立的公共人力资源管理署承担大部分公务员政策的制定和管理开发工作。将原来分散于国库委员会和公务员委员会的部分职能划转过来，使人力资源管理署统一行使对公共人力资源的管理和开发职能。从属于议会的公务员委员会，负责对公务员雇用和选拔进行指导和监督，制定公务员录用和职位要求的标准，接受投诉，对公务员的任用过程进行审计和调查。公务员关系委员会，负责对公务员工会的管理，对公务员工会与政府的谈判进行协调和裁决。各部委内部都有人力资源管理总司，负责部内人力资源管理。加拿大这次公务员管理体制和职能的调整，不仅进一步理顺了各部门的职责关系，更强调了对公共人力资源的开发和能力建设，加强了对公务员雇用选拔的监督管理。 讨论题： 1.加拿大公共部门人力资源管理有何特点？对我国公务员用人制度的改革有何借鉴意义？