基于委托代理模型的环境治理公众参和的研究.pdfVIP

Voi．20 中国人口·资源与环境2010年第20卷 No．102010 基于委托代理模型的环境治理公众参与研究 薛澜董秀海 (清华大学公共管理学院，北京100084) 摘要公众参与是我国环境治理中的热门话题。尤其是近年来环保事故频出和极端天气频现后。社会各界对公众参与寄予厚望．因此对 公众参与环境治理效果的研究具有适时性和熏要性。本文基于新制度经济学中有关监督和激励理论。对公众参与环境治理构建了P—S —AI委托人政府；监察者公众：代理人企业)三层委托代理分析模型，对我国环境治理中没有公众参与、公众事后参与、公众事前参与和赋 予公众环境损害赔偿权等不同参与模式的治理效果进行了对比分析。研究结果表明：灵活的激励制度和治理技术水平的提升是提高环 境治理效能的必要条件；公众事后对企业实施低技术类型的监督，如举报企业偷排漏排行为等。反而会产生对政府监督的挤出效应，最终 社会黧体的环境治理效果不一定最佳；92众事前参与对企业或项目环境决策实施高技术类型的监督．姻公众参与环评等举措，则会更有 效地提高社会整体环境治理效果；而赋予公众环境损害索赔权。则是改变目前我国环境“软治理”约束的根本性举措。 关键谰公众参与；监督；环境治理；P—S—A三层委托代理模型 中豳分类罨F062．5文献标识码A文章编号1002—2l鹏(加10)10—0048—07 公众参与是我国近年来环境治理中的热门话题，尤其 是指公民有权通过一定的程序和途径参与环境利益相关 是近年来环保事故频出和极端天气频现后，社会各界对于 的活动，使得该活动符合公众的切身利益[8J。 公众参与我国环境治理寄予厚望，而学界对公众参与环境 1．2环境治理中公众参与的发展 治理尤其推崇。国内学者对公众参与环境治理通常从以 环境治理中的公众参与，最早起源于20世纪印年 下两个视角进行研究：绝大部分学者通过借鉴国外的公众 代。20世纪30—60年代的西方发达国家出现了严重的环 参与情况，指出通过加强环境治理中的公众参与，将有助 境问题，尤其是八大公害事件的产生对西方的工业化发展 于改进我国的环境状况¨-2J。另一部分学则从环境权的 产生了极大震动。因此，西方学者提出将公民环境权作为 视角指出，我国应该赋予公民相应的环境权利【3-5J。目前基本人权——生存权的派生权利理论。通过各方努力，环 的大部分研究都还处于对公众参与案例介绍或做较为粗 境权被许多国家写入环境法律之中，公众参与的原则也逐 浅的分析，除法学理论外，基于其他理论基础的探讨性研 渐得到国际社会的广泛认可。比如1969年美国制定的 究还较为缺乏。考虑到我国国情的特殊性，不能简单地照 《国家环境政策法》中明确规定公民享有环境权利和义务。 搬国外治理理论和模型运用于我国的环境治理实践№J，因 1992年联合国环发大会通过《关于环境与发展的里约宣 此在本文中，作者以新制度经济学中有关监督和激励理论 言》，着重强调了公众参与的重要性【4,8J。至此，公众参与 为基础，构建了与实际情况较为符合的公众参与模型进行 的原则成为了各国政府、社会团体和环保主义者的共识。 分析。 改革开放以来，随着我国各项环境法律制度的建立和 完善，公众参与作为我国环境保护法的一项基本原则得到 1公众参与的概念、发展和分类 逐步确立。在1979年颁布的《环境保护法(试行)》第一次 1．1公众参与的概念 确认了我国公众参与环境治理的权利和义务。在1993年 公众参与是一个社会学的概念，是指社会群体、社会 国家计委、国家环保局、财政部和人民银行联合发布的《关