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中央与地方财政性社会保障资金的分权关系优化路径 王存河梁永辉 (甘肃政法学院法学院，甘肃兰州730070) 摘要：在多级财政存在和区域发展不均的现实情况下，要实现财政性社会保障资金的平衡运行难度很大。它要求法律 必须要有平衡机制去实现财政资金在各层级之间的合理分配，尤其是在不同区域之间的配置，这在中国这样一个发展不均的 大国显得尤为重要。具体来说，财政性社会保障资金分权需要将社会保障事权、财政支出责任和财力相统一，将财政性社会 保障资金分权制度化，以实现法律对社会保障资金的规范调整和对地区差距的调节。 关键词：财政性社会保障资金；纵向分权；转移支付 1674—3687．2013．05．028 DoI编码：10．3969／：issn 中圉分类号：DF41 文献标识码：A 文章编号：1674—3687(2013)05一0028一06 众所周知，我国财政收入格局的南北、东西差距悬殊，要实现社会保障资金的有效供给，必须要有强有力 的中央统筹、省级统筹和大量的财政转移支付才有可能完成。然而，目前我国的财政转移支付立法杂乱无章 且位阶很低，①现有的对于财政转移支付方面的规定只有《中央对地方一般转移支付办法,／以遵循外，其他 基本上都是原则性规定，而且这些规定都是实体性规定居多，程序性内容偏少。行政机关尤其是财政机关的 自由裁量权过大，导致转移支付偏离“公平”的现象不可避免，由此导致的财政支出水平在我国不同地方也只 能寄希望于当地政府的作为而失去常态的制度保障。因此，可以推断：社会保障的财政支出水平在社会保障 支出中占大部分比例，而其支出有九成以上是地方政府负担。但是，由于地域经济差异和当地政府在现行体 制机制下的作为程度，地方政府的支付压力轻重差异悬殊，这直接影响了社会保障资金及时足额供给，地域 不平衡现象突显也就在情理之中。⑦ 一、分权的基本内容③ 在财政性社会保障资金分权过程中，事权与其相应的财政支出责任的纵向配置处于基础性地位，同时也 是财政性社会保障资金分权的主要依据，决定着资金的结构和规模。首先需要明确的是分权的对象。财政 性社会保障资金分权是指权力的分散，而非社会保障财政资金的分配问题。另外，财政性社会保障资金分权 不仅仅是指社会保障财政资金支出责任的划分，还包括社会保障财政资金的预算权、收入权、支出权和监督 权。尤其是在我国财政转移支付更是社会保障财政资金分权当中的作用，在转移支付体系中一个重要的思 路就是与财政分权的目标一致oD]因此，认识到财政转移支付制度之于社会保障财政资金分权的重要性也具 有十分重要的作用。一方面，财政转移支付时社会保障资金的重要来源，与财政收支划分是不可分割的。各 国在依据财政收支划分法，对中央与地方政府以及地方上下级政府进行收支等权限划分之后，调剂各级政府 的财政能力和财政职责，分配资金基本上全部依靠财政资金转移支付。另一方面，财政转移支付法在解决中 央与地方关系中的重要地位也凸显了分权理念。 收稿日期：2013一07一03 作者简介：王存河(1969一)男，甘肃临洮人，甘肃政法学院教授，主要研究方向为法理学、宪法学。 基金项目：本文系甘肃省高等学校基本科研费项目《我国预算分权制度研究》和教育部人文社科项目《项目制视域中的预算公 平问题研究》的阶段性成果。 ①目前，规范财政转移支付的几项规定都是由国务院颁布的，分别是：《关于实行分税制财政管理体制的决定》(国发[1993185 ②根据笔者调查了解，我国西部某省区的一个地级市在2012年当地财政应缴纳各项社会保险费21334万元，全年实际缴纳 12280万元，支付完成度只有58％。 ③财政性社会保障资金分权涉及到纵向分权和横向分权，本文探讨的社会保障财政分权是纵向分权，并非是说横向分权不重 要。如果横向分权达不到效果，没有将政府建成自我约束的主体，一旦离开纵向的控制，就可能滥用权力，造成全局的混乱。 28 万方数据 《西部法学评论》 2013年第5期 (一)分权的模式选择 社会保障财政资金在中央和地方之间的划分既是一个理论问题，也是一个实践问题。从理论的角度看， 应该借鉴总结相关经验，分析在特定的政治经济形势下，出现特定财政分权模式的必然性。从实践的角度 看，实现分权又是一个博弈的