中国公共预算面临的最大挑战财政可持续.pdfVIP

圈家行政学院掌狠2013．5 承其一理与行政改量 ● 中国公共预算面临的最大挑战● 财政可持续 马 骏 (中山大学，广东广州510275) [摘 要]随着财政收入增速放缓、支出结构变化以及政府债务到达历史最高水平，中国财政的转 折点已经来临，未来中国政府的收支压力将会越来越大。中国各级政府必须适应预算环境的转变，改革 预算模式，转变预算行为，既要逐步引入中长期预算，进行总额控制，又要提高资金的配置效率和支出 绩效，提高财政管理水平，以确保财政可持续。 [关键词】财政转折；财政可持续；宏观预算改革；微观预算改革 [中图分类号]F812[文献标识码】A 过去三十年，中国经济持续保持了高增长。在这 答。本文首先指出中国财政的转折点已经来临，预算 个过程中，中国也比较成功地适应经济转型，构建起 环境已发生根本性的变化。然而，对于确保中长期财 新的财政收入汲取体系。在此基础上，财政收入实现 政可持续来说，目前的预算体系存在着严重的不足。 了持续稳定的增长，并推动了财政支出的增长。在一 基于此，本文提出下一步预算改革的建议。 定程度上，正是由于财政收入一直在高速增长，国家 才能够从容、有效地应对一次次的治理方面的挑战。 一、中国财政的转折点 然而，越来越明显地，中国财政的转折点已经来临， 中国财政“不差钱”的美好日子已经结束，并开始 预算环境对于预算实践有着决定性的影响。这主 步入“差钱的时代”，而且收支缺El将会越来越大。 要体现在三个方面。首先是财政状况以及财政收支的 这就是说，各级政府的预算环境已经发生根本性的变 确定性。当财政比较富裕而且收支具有确定性时，渐 化。如何适应预算环境的变化，改革预算模式，调整 进预算就会成盛行；而在一个贫穷而且充满不确定性 预算行为，确保财政可持续，将是中国公共预算面临 的预算环境中，即使是最简单的渐进预算(或者基数 的最大挑战。在此，一个亟需研究的问题是：过去十 加增长)模式，也不可能存在，盛行的只能是“重 多年刚刚建立起来的预算体系能否很好地确保中长期 复预算”，即来一笔钱分一次钱。…从20世纪70年代 的财政可持续?为了确保财政可持续，中国预算体系 末开始，由于财政收入持续增长的时代结束，同时政 应在哪些方面进行改革?本文将对这两个问题进行回 府债台高筑，财政赤字高企，发达国家纷纷开始调整 [收稿13期]2013—09一08 [基金项目】教育人文社科重点基地自设项目、中山大学985三期资助 【作者简介]马骏(1969一)，男，贵州毕节人，中山大学政治与公共事务学院院长、教授 ·19· 万方数据 国家行政学院学报2013．5 公兵管理与行政改覃 预算模式。在宏观预算方面，发达国家大多转而采用 年到2012年，每年财政收入的增长率都在10％以上， “自上而下”的集中型预算模式，建立总额控制，引 财政收入在此期间的平均增长率为18％，高于同期 人多年期预算，强化财政资源保护。”1在微观预算领 的GDP平均增长率。在强劲增长的财政收入的支持 域，一方面削减支出；另一方面，为了重新配置财政 下，财政支出也年年攀高。尤其是，在过去十余年， 资源，启动了零基预算、计划项目预算、绩效预算等 随着财政收入节节攀高，中国财政似乎进