煤矿安全风险预控管理体系要点.doc

《煤矿安全风险预控管理体系 规范》 前言 为进一步规范煤矿安全管理工作，全面体现预防为主的思想，实现对风险的超前预控，以预防事故的发生，特制定本标准。 本标准由重庆能源集团有限责任公司、国家煤矿安全监察局提出。 本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。 本标准主要起草单位：南桐矿业公司砚石台煤矿。 1 范围 本标准适用于井工煤矿的安全风险预控管理，露天煤矿及其它相关行业可作为参考。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改本(不包括勘误的内容)或修订版不适用于本标准，然而鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的必威体育精装版版本。凡是不注明日期的引用文件，其必威体育精装版版本适用于本标准。 GB/T28001-2001 GB/T28002-2001 《煤矿安全规程》 《煤矿质量标准化标准及考核评级办法》 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 危险源： 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 3.2 危险源辨识： 认识危险源的存在并确定其特性的过程。 3.3 风险： 某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。 3.4 风险评估： 评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。 3.5 风险预控： 在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。 3.6 危险源监测： 通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。 3.7 风险预警： 通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。 3.8 不安全行为： 可能产生风险或导致事故发生的行为。 3.9 煤矿企业安全文化： 煤矿企业安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。 3.10 煤矿安全风险预控管理： 在煤矿全生命周期中对系统中危险源进行预先辨识和风险评估，进而对其进行消除或控制，实现煤矿人-机-环-管系统的最佳匹配，使风险降低到组织可容许程度的管理过程。 3.11 风险管理对象： 可能产生或存在风险的主体。 3.12 风险管理标准： 针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。 3.13 风险管理措施： 是指达到风险管理标准的具体方法、手段。 3.14 “PDCA”： 是戴明提出的一种循环管理模式，包括计划、实施、检查和改进。 3.15 持续改进： 为改进煤矿安全总体绩效，根据安全风险预控管理方针，企业完善安全风险预控管理的过程。 3.16 可容许的风险： 根据组织法律义务和安全风险预控管理方针，已降至组织可接受的程度的风险。 4 管理要素及要求 4.1 总体要求 煤矿应建立并保持安全风险预控管理体系。安全风险预控管理体系包括：管理方针、风险预控管理、保障管理、员工不安全行为管理、生产系统安全要素管理、综合管理、检查审核与评审。安全风险预控管理体系运行模式如图1所示。 4.2 安全风险预控管理方针 煤矿应制定安全风险预控管理方针，方针应： a) 经煤矿最高管理者批准； b) 明确安全风险预控管理总目标； c) 包括遵守现行安全法规和对持续改进安全绩效的承诺； d) 体现对员工进行持续培训的要求； d) 针对煤矿安全风险的性质和规模； e) 形成文件，实施并保持； f) 传达到全体员工，使其认识到各自的安全风险预控管理的义务、责任； g) 可为相关方所获取； h) 定期评审，以确保其与煤矿的发展相适宜。 4.3 风险预控管理 煤矿应建立并保持安全风险预控管理程序，以全面辨识煤矿生产系统和作业活动中的各种危险源，明确危险源可能产生的风险及其后果，并对危险源进行分级、分类、监测、预警、控制，预防事故的发生。 4.3.1 危险源辨识、风险评估 煤矿应组织员工对危险源进行全面、系统的辨识和风险评估，并确保： a) 危险源辨识前要进行相关知识的培训； b) 辨识范围覆盖本单位的所有活动及区域； c) 对所有工作任务建立清册并逐一进行危险源辨识和风险评估，并对危险源辨识和风险评估资料进行统计、分析、整理、归档； ——危险源辨识、风险评估应采用适宜的方法和程序，且与现场实际相符； ——对辨识出的危险源进行分级分类； ——危险源辨识时考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来三种时态； ——采用事故树分析法对系统（采掘系统、机电运输系统、“一通三防”系统）中存在的危险源进行辨识； d) 工作程序或标准改变、生产工艺发生变化以及工作区域的设备和设施有重大改变时，能及时进行危险源辨识和风险评估； e) 发生事故（包括未遂)、出现重大不符合项时能及时进行危险源辨识和风险评估。 4.3.2