内蒙古人力资源开发应用研究.docVIP

内蒙古人力资源开发研究 黄占兵（内蒙古发展研究中心） 　　近年来，在经济持续快速发展的同时，内蒙古自治区人力资源开发也取得了显著成绩，但还不能很好地满足经济社会发展的要求。因此，必须以科学发展观为指导，采取综合措施，进一步加强人力资源开发，为构建创新型内蒙古，推动经济社会又好又快发展提供强有力的智力支持。 　　一、我区人力资源与经济社会发展的要求不相适应 　　（一）人力资源总体素质偏低与经济持续快速发展的要求不相适应 　　我区人力资源受教育水平整体不高，以小学和初中程度为主，远远不能满足产业结构调整、经济发展方式转变的需要。根据2005年我区1%人口抽样调查，全区人口中具有小学和初中文化程度的人口比重高达65.6%；高中以上文化程度人口仅占21%，远低于发达地区。平均每万人口中大学生数为96.85人，低于全国平均水平161.3人。低素质人口比重过大，导致经济发展的创新能力不足，发展后劲不大，就业压力大等一系列问题。 　　（二）三次产业就业结构与产业结构调整的要求不相适应 　　近年来，我区大力推进工业化和农牧业产业化，加快发展服务业，产业结构发生深刻变化，三次产业增加值比例由2000年的22.8:37.9:39.3演进为2006年的13.6:48.6:37.8，但三次产业就业结构呈现出相反的变化趋势，由2000年的52.2:17.1:30.7变化为2006年的53.8:16.0:30.2，大量劳动力滞留在农牧业，成为制约工业化和服务业进一步发展的结构性因素。 　　（三）农牧民素质不高与产业发展、新农村新牧区建设和农村牧区劳动力转移的要求不相适应 　　我区农村牧区劳动力远不能满足建设社会主义新农村新牧区，推进农牧业产业化和城镇化，加快农村牧区剩余劳动力转移，促进农牧业增效、农牧民增收和农牧产品竞争力增强的要求。一方面，农牧民文化程度普遍不高，具有高中以上文化程度的农牧民占整个农村牧区人口的比重偏低；另一方面，农村牧区实用人才比重偏低。2005年全区农村牧区实用人才仅占乡村从业人员的1.38%。从其内部结构看，技术型人才相对较多，经营、管理型人才相对较少，生产能手和经营能人分别占总数的59.61%和25.56%；有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少；直接从事农牧业生产的人才相对较多，面向加工、流通、服务领域的人才相对较少。 　　（四）专业技术人才和高技能人才短缺与推进新型工业化和发展优势特色产业的需求不相适应 　　一是总量不足。工人队伍中专业技术人才特别是高技能人才比重较低，远远不能满足新型工业化和特色优势产业发展的需求，在呼包鄂地区一些新建项目招不够专业技术人才和高技能人才的现象尤为突出。二是知识和能力结构不匹配。现有专业技术人才和高技能人才的知识和能力存在一定程度的老化，不能适应新技术、新工艺的需要。三是职称结构不合理。高级人才比例明显偏低，2005年国有企事业单位中具有高级专业技术职务的仅占全部专业技术人才的7.13%。四是职业工种构成不合理。现有高技能人才大多集中在汽车驾驶、汽车修理等通用职业，优势特色产业发展急需的工种紧缺。五是分布不合理。分所有制看，公有制企事业单位专业技术人才和高技能人才比重偏大；分行业看，六大优势特色产业专业技术人才比重偏低。 　　（五）企业经营管理人才队伍与经济建设的要求不相适应 　　与国内外大公司相比，我区高层次经营管理人才的创新精神、创业能力和职业化水平还有很大差距，结构性矛盾突出，成为制约企业进一步做大做强的重要因素。一是总体数量偏少，高层次、复合型人才短缺，缺乏一批熟悉国际国内市场、具有较高战略眼光和战略决策能力的复合型企业经营管理人才。二是学历结构偏低，特别是民营企业的高层次经营管理人才学历有待提高。三是专业结构不合理，熟悉资本运作、市场营销、金融证券等方面知识的人才紧缺。四是分布不均衡，生产性企业缺乏市场经营人才，贸易型企业缺乏项目建设和生产管理人才，特别是很多国有企业尽管集聚了相当数量的经营管理人才，但在企业主营业务中这样的人才却很缺乏。 　　二、人力资源与经济社会发展不相适应的原因分析 　　（一）教育发展滞后 　　一是投入不足。政府教育经费投入力度不够，财政性教育经费占生产总值的比例不高，2006年政府财政性教育经费95亿元，仅占生产总值的1.98%，低于全国平均水平2.26%。二是职业教育发展缓慢。由于认识不清晰、基础薄弱、职业教育资源分散等原因，我区的职业教育恰恰是各类教育中的薄弱环节。三是高等院校专业设置不合理。经济社会发展急需的专业技术人才培养严重不足，而按传统方式培养的专业人才有些过剩，造成供求的结构性矛盾。 　　（二）农村牧区劳动力转移亟待加强 　　一是技能性培训比例较低，我区每年一般引导性培训人数偏多，而专业技能培训偏少，不利于劳动力输出由劳力型输出项技能型输出