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探讨公共管理范式下的教育行政创新 　　【摘要】教育行政关系着教育体制机制，在教育改革不断推进的背景下加强对教育行政创新的研究有重要意义。公共管理是传统公共行政不断发展的新兴理念，利用公共管理范式来研究教育行政，有助于提升教育行政的创新力度。新形势下的教育行政创新必须要以公共利益和公众满意程度作为目标，要充分利用市场的作用来提升教育行政水平。加强法制建设是未来教育行政的必然选择。本文将围绕着公共管理这一概念来详细探讨当前的教育行政创新。 　　【关键词】教育行政创新；公共管理；教育机制 　　教育体制机制改革是我国经济社会整体改革的重要组成部分，教育改革对于实现教育公正，为社会公正提供坚实的基础具有重要意义。当前随着人们对教育体制机制改革的重视程度越来越高，加强教育行政创新显得非常重要。教育行政与教育机制有着密切的联系，提升教育行政创新水平对于促进教育机制改革有重要意义。 　　公共管理是一种全新理念，公共管理是传统公共行政不断发展的必然结果。公共管理的核心是要发展公共利益，公共管理范式下推进教育行政创新是未来经济社会发展的必然趋势。当前传统的行政管理虽然能够满足教育机制体制的基本功能，但是对于维护公众的公共利益显然是不足的。在今后的不断改革中树立公共管理的理念，充分借助市场与法制的力量是实现教育行政创新的重要保证。 　　一、公共管理理念的兴起 　　所谓公共管理是与传统的公共行政相对应的一个概念。传统意义上国家对社会公共事务的参与协调与控制主要是通过国家意志也就是公共行政的手段来实现的。公共行政的具体含义主要是通过官僚机构来实现对政治系统所认为的公共利益、公众意愿等命令。公共行政是社会学中一个重要概念，同时也是国家政治生活中一项重要现象。国家通过公共行政履行着自身的各种功能。在长期的发展过程中公共行政满足了国家权力发展的要求，但是公共行政本身的弊端也随着经济社会的发展日益暴露出来。 　　随着经济社会的快速发展，西方发达国家逐渐出现了一种反思乃至于批判公共行政的声音，在官僚机制运作下的公共行政逐渐成为了腐败，堕落，效率低下，运作不透明的代名词。随着人们权利意识的日益高涨，人们逐渐认识到公共行政已经不能适应时代发展的要求，因而公共管理理念逐渐盛行起来。公共管理与传统的公共行政有着明显的差别，公共管理是以实现公共管理为目标，以市场、企业以及社会力量为手段，公共部门通过充分调动各方面的力量来实现公共利益的一种范式。公共管理范式与传统的公共行政相比而言更加注重政府绩效。 　　当前我国的教育体制机制的各项功能的发挥主要是通过国家行政和各级官僚系统来实现的。各级官僚系统的正常履职对于维护公众利益，为每个公民提供平等的受教育机会具有重要意义。但是作为行政系统的一个分支，教育行政系统本身有着官僚系统不可避免的弊端，这些弊端的出现对于教育公共利益本身又会造成损害。在这样的背景下以公共管理为标准来对实现行政教育创新有重要意义。 　　二、充分发挥市场的作用，提升教育水平 　　近期召开的十八届三中全会明确提出在未来的改革中要明确市场的决定性作用，而要实现这个目的对于教育行政而言就是要充分发挥市场机制的作用。在市场经济环境下政府担负着为公民提供公共物品和维护公共利益的责任，但是这种责任的落实为必须要政府直接管理来实现。政府可以充分发挥市场的作用来为公众提供公共物品。教育作为一种公共物品，可有政府直接提供，同时又可以通过市场运作，志愿建设，政府贩售等形式来实现。在市场经济环境下教育行政部门应该充分利用多种形式来为公众提供多种受教育的方式。税收激励，合同外包以及教育券制度是最为常见同时也是最为有效的运作手段。在今后的运行过程中应该加强这些手段的应用。 　　所谓税收激励主要指的是政府对于那些提供教育公共物品以及公共服务的私人机构可以通过减免税收等措施来激励他们。充分调动他们的积极性和主动性，这对于为公众提供更多的教育方式，提供高品质的教育公共物品具有重要意义。 　　合同外包主要指的是政府把原先自身所承担的教育责任通过合同形式转包给企业或者其他社会组织来承担，这些组织在落实合同的时候，政府部门负责有效监督。特许经营是一种专业方式，是在政府核准的前提下由私人部门来提供公共产品以及服务，个人付费试用的一种方式。特许经营是教育行政创新的一种重要形式，在教育行政中通过特许经营可以提高行政效率。这对于提高教育行政水平无疑是非常有利的。在今后教育行政创新中应该大力提倡这种方式。 　　教育券制度也是推行教育公共物品的一种有效手段，政府通过教育券的形式可以把教育经费分散到民间，最后由那些有实力，有意愿的企业或者个人来负责承办。教育券的发放主要是通过市场机制来实现的，这对于实现教育公正有重要意义。 　　三、吸引社会参与，借助社会力量 　　世界上不存在万能的政