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印度人才外流现状分析与应对举措 　　摘 要：印度人才外流现象严重，为遏制人才外流继续增长的趋势，近几年中，印度采取了一系列的新措施。目前，印度人才外流的现象得到缓解，随着高等教育和研究机构基础设施质量的不断提高以及政策环境的不断完善，印度成功吸引了很多年轻的研究人员回国发展。作为与印度同样的发展中大国，我国的人才外流现象也比较严重，了解印度防止人才外流所采取的新措施，能够为我国提供一定的借鉴。 　　关键词：印度；人才外流；措施 　　2013年1月，印度政府出台了《科学技术和创新政策》，这是印度自独立以来的第四个科学政策（前三个分别是1958年的《科学政策决议》、1983年的《科技政策声明》、2003年的《科技政策》）。该政策旨在通过推动创新和创业以及加大对研发活动的投资等途径使印度能够于2020年跻身全球五大科技强国行列。要实现这一宏伟目标，离不开大量的优秀人才。然而，从20世纪60年代开始，印度就出现了严重的人才外流现象，且在随后的几十年中，人才外流数量有增无减。印度政府曾就此采取了一系列的措施，但效果并不显著。近几年，为了防止人才继续外流，并为本国经济和科技发展储备更多人才，印度进一步采取了一系列的新措施，并取得了一定成效。 　　一、印度人才外流的现状及原因 　　目前，印度本土培养的研究人员有40%在海外工作，科学家有75%在美国；印度理工学院的学术职位空缺达43%，国家技术研究院和联合大学的学术职位空缺达50%[1]。另外，印度有大量硕士研究生出国（主要去美国）攻读博士学位，并最终留在国外。美国国家科学基金会最近的一项研究显示，在自然科学、工程学和健康学学科领域，每年大约有5000名印度学生在美国大学攻读博士学位，其中只有5.2%的学生拿到学位后回国发展[2]。由此可见，印度人才特别是研究人员、科学家、学者等拥有高学历的人才流失严重。 　　造成印度人才外流的原因是多方面的，除了受独立以前的殖民统治、语言文化以及独立以后的高等教育大发展等历史、文化、社会因素的影响之外，主要还有以下几个方面的原因：一是大学与专业研究机构分离，大部分大学并没有开展尖端研究，难以吸引优秀的人才；二是大学经费短缺，学术环境不佳。教研人员薪酬较低，加薪和晋升的机会有限。印度大学的研发经费只占政府投入的总研发资金的4%（我国为10%）[3]，不到美国（17%）的1/3，也远低于其他发达国家；三是实验室和研究机构较少，设备落后，且研究机构的官僚主义作风较为严重。科研投入大多偏向于公立的研究机构，工资分配也向管理人员倾斜。印度研究人员排斥归国人员，老一辈科学家对青年一代也不宽容，致使大量年轻的优秀人才丧失开展突破性研究的热情，甚至无法在国内立足，因而很多人不愿回国。正如印度科学研究所班加罗尔中心主任帕德马纳班·巴拉拉姆所说：“即使是最好的计划，在官僚体制下也会毫无迹象地消失。” 　　二、印度防止人才外流的新措施 　　大量的人才外流给印度的经济发展、国际竞争力的提升带来了较大的负面影响。为遏制这一现象，印度政府、企业联合印度一流大学和顶尖研究机构进一步加大力度采取了一系列的新措施。 　　（一）加大科研投资力度 　　为了给科研人员创造优越的工作条件和科研环境，印度政府不断加大研发经费的投入力度，科研人员有更多机会得到经费资助并能获得高薪。同时，印度科学与技术部也不断加大对高等教育的关注和投入，积极将知识转换成具有商业价值的产品，加强科研与商业的联系，创新研究机构，以挽留并吸引优秀人才。 　　早在2008年，为加强教学、研究和创新之间的联系，印度科学与技术部发起了激励研究科学创新计划（Innovation in Science Pursuit for Inspired Research，INSPIRE）。该计划投资5亿美元，用于支持大学理科学生将创新构想付诸实践。在基础和应用学科领域，该计划每年提供1万个奖学金名额给17～22岁的青年学生，1000个博士后奖学金名额给22～27岁的青年学生。该计划还鼓励本科生积极开展研究，比如鼓励本科生参与实验室工作、发表论文等[4]。印度科学与教育研究所所长克里希纳·加内什说：“我们需要通过各种途径吸引有才能的大学生进入科研领域，以期尽早发现人才，建立起高质量的研究人员队伍。” 　　2012年，印度投资3.5亿美元用以开展中微子天文台项目、投资10亿美元用以实施超级计算机计划等。2013年，《科学技术和创新政策》确定将在创新、建立科研院所和参与重大科学项目上投入大量资金，未来5年内，印度将会在科学领域加倍投资，创造更多的就业机会。目前，印度每年在科学和技术领域投资120亿美元（其中1/3来自企业），占GDP的1%，《科学技术和创新政策》计划在2017年将投资数额提高到GDP的2%。印度总理曼莫汉·辛格