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基于依法治校视域中的现代大学制度建设 　　摘 要：依法治校是当前现代大学制度构建的基础，而大学的制度建设对学校的发展而言是非常重要的。但是，就目前而言，我国的高校仍未构建起真正的大学制度，在改革中存在许多问题。本文分析了依法治校在现代大学制度的地位，并探究了依法治校视域中，现代大学制度的建设方法。 　　关键词：依法治校；现代大学；制度建设 　　一、依法治校对大学建设的作用 　　（一）可落实高校发挥其自主权 　　在高等教育法的规定中，大学从成立时就有相应的法人资格，大学拥有一定办学的自主权。法律赋予了高等学校的自主权力是对于他们本身治理的一种肯定。 　　政府对大学管理都是需要严格根据法律规定进行的，如果把外部力量所控制的范围减少，那么大学自主教学、科研等范围则会有相应的扩大。由此可见，政府根据法律规定对高等学校进行一定的管理、指导，而学校根据法律、内部章程规定来自己治校，这自然也是现代大学制度的最基本基础。 　　（二）有利于规范学校内部管理 　　高校内部管理是构建现代大学制度的关键点。大学内部机构设置、行政权力、各自权利关系等等问题，都需要根据有关法律进行规定、处理。根据法律规定制定的大学内部章程，需对上述事项都进行细致的划分，并且把章程作为内部管理作为主要的根据，依法治校的客观要求，坚持依法治校，并且明确管理、被管理者权利义务，规范学校内所有人的行为，对保护学校的整体发展非常有利。 　　（三）明确政府、大学关系 　　大学是独立的法人个体，这也就意味着政府与大学间本身是一种平等的法律关系。这让大学与政府处于一个平等的交流平台。教育法律的完善让政府可对大学的权利与义务做出明确规定，把过去政府通览大权的现象丢弃，在一定程度上制约了政府对高校行为的过度干预，让高校有自由发展的空间。 　　二、当前依法治校与现行大学制度相冲突的原因 　　（一）政府未给学校更多的自主权 　　实际上，《高等教育法》已确定了高等学校拥有几大办学的自主权。这是政府职能转变的一个进步，但是政府和高校间，每一项权利在界定上是不明确的。在实际的操作过程中，还是存在非常多的困难，在客观上，学校经费来源主要来源于政府财政，这样就让法治治校难以落后到实处。例如，教育法有明确规定，高校在学生招生、专业调整方面，有着自己的自主权，但是，因为我们国家多数高等学校主要办学经费来源政府，这让他们在招生或专业调整时，只能根据政府的标准来进行招生。 　　（二）未发挥高校的自主权 　　因为很长时间以来，政府对高校都直接控制的，高校也自然将自己看成是政府的附属品，总是习惯被动接受命令，慢慢地，高等学校丧失了作为独立法人实体的意识、目标，缺少自主教学、科研和管理的积极性与主动性，未能构建起自我发展与管理的机制。法律在赋予大学权利时，这也对大学本身素质提出了更加高的要求，客观上，都要求大学有能力对这些权利有着行事的权利，同时承担有关义务。 　　（三）章程不规范 　　有一些学校所设定的章程内容和法律规定是相违背的，而有一些学校更是连自己的章程都没有设定。而章程的不完善、缺失等问题都会让内部依法治理成为形式主义，造成高校的学校内部管理随意，不具有法制性。最近几年，常常出现大学生起诉高校的案例都是因为很多学校在规章制度上和法律不相符合或有矛盾。 　　再加上，很多学校只是把大学的章程看成是一种形式主义，未能对章程的作用、地位认识并明确，制定的过程也往往非常马虎，未能进行深入的研究，所以对撰写规章制度缺少必要性及可行性。因为，这样所拟定出来的章程本身就没有多大的作用，不应具有法律效应。 　　三、依法治校视域中现代大学制度的构建 　　（一）加大相关的教育与立法 　　完善的高等教育法律体系是依法治校的基础，也是政府管理高等学校的根据。加强教育的立法，把现代大学制度相关问题归入到法制的轨道上来，为了构建现代大学制度，打造良好的法制环境，确保制度建设的进行。因此，一定要加强教育立法方面的工作，完善教育法律法规，对促进政府教育管理部门的观念转变有利，提升管理者的相关意识，明确管理者的权利、义务，由法律上确保大学法人的实体地位。 　　特别需要注意的是，在拟定新法的时候，要和社会发展实际有机结合，对落后的法律、法规等要及时地修改、调整，让法律可以与时代接轨。例如，《学位条例》由1980年制订至2004年才开始有所修改，其中隔了二十多年的时候，而修改至今，也有了十年时间，其中的一些条例与当前社会并不相符，实用性被降低了很多。因此，可以考虑实际需求，对其进行完善、修订。 　　（二）让高校构建起自主意识 　　大学实际上是法人的实体，可以对学校有自主的自理权，自觉处理学校内部的事务。同时，是最大限度选择和外部环境的互通方法。其核心是自主配置大学所有的资源，为社会提供更高质量的教育