环境规划管理方案决策.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * 二级标准：为保护人群健康和城市、乡村的动、植物，在长期和短期的情况下，不发生伤害的空气质量要求。 一级标准：为保护自然生态和人群健康，在长期接触情况下，不发生任何危害影响的空气质量要求。 三级标准：为保护人群不发生急、慢性中毒和城市一般动、植物（敏感者除外）能正常生长的空气质量要求。 * * * （二）环境规划与管理决策的过程 一般环境规划与管理的决策过程从广义来看包含4个基本程序环节： 找出问题、确定目标；拟定备选行动方案；比较和选择最佳行动方案；方案的实施即规划的执行。 * * 规划与管理决策过程 环境规划与管理系统 修订方案 修订方案 Ⅰ、系统分析： 问题识别、功能需求分析 Ⅳ、系统实施： 执行、监督、监测 Ⅲ、系统评价： 评价指标、价值权衡 Ⅱ、系统设计： 系统结构和外部条件 确定目标 拟定方案 选择方案 实施反馈 修订目标 （二）决策的过程 * * （三）环境规划与管理决策的特征 1、非结构化的特征 按照决策问题所具有的复杂性和解决问题的难易程度，可分为结构化决策、半结构化决策和非结构化决策。 结构化决策可以运用数学模型较精确地描述，存在公认的最佳方案。 非结构化决策所涉及的信息知识具有很大程度的模糊性和不确定性，问题的性质无法以准确的逻辑判断描述，缺乏例行的决策规则，结果重现性较差，很难用数学方法和程式化方式进行解决。 半结构化决策：介于这两者之间的决策。 环境规划管理的决策具有非结构化的特征。 * * 2、多目标特征，且各目标间存在着： 冲突或矛盾性：某一目标的改进往往导致其他目标实现程度的降低，而且涉及广泛的环境、经济、社会甚至政治等多种因素的考虑。 不可公度性：多个目标没有统一的度量标准。 3、基于价值观念的特征 城市环境规划中大量的系统决策问题，常涉及错综复杂的关系，特别是由于在广泛的目标因素中包含社会因素和人的行为因素，因而人的价值观念在评价各种性质不同的问题、因素时将起着重要的作用，从而直接影响决策方案的选择。 * * 第五节 环境规划管理的实施 一、环境规划与管理实施的条件 二、环境规划管理实施的程序与机构 三、环境规划与管理实施的机制与手段 四、环境规划管理实施的监控与反馈 * * 1、环境规划纳入总体规划：环境规划要与国民经济与社会发展计划的编制同步进行，采取相同的程序，并纳入其中，与国民经济社会发展计划同时批准下达。 2、全面落实环境保护资金：环保投资规模常用其占当年GDP的百分数表示。 环保资金有8条渠道：基本建设“三同时”投资资金；企业更新改造资金中的环保投资(=7%)；城市建设中的环保投资；超标排污收费；工矿企业为防治污染的综合利润提成；银行贷款(用于老污染源治理)；专项资金；环保部门自身建设经费。 一、环境规划与管理实施的条件 * * 3、编制年度环境保护计划：应先编制长远规划，接着编五年计划，然后在五年计划的基础上，再编制出年度计划。 4、实行环境保护目标管理：环境保护目标责任制是以签订责任书的形式，从各级领导的职责范围出发，具体规定出他们在任期内的环境保护目标和任务这一基本职责，从而实现环境保护目标。 * * 二、环境规划管理实施的程序与机构 方案制定 科技人员 方案评审 专家 方案审批 人大或政府 是否 可行 方案实施 管理部门 是否 可行 动态监控 政府、公众、科技人员 是否存 在问题 继续实施 * * 政府 环境规划委员会 环境规划管理办公室 环境规划的公众听证委员会 环境规划咨询专家委员会 政府各职能部门 组织机构 * * （一）环境规划与管理实施的机制 1 建立环境规划管理的政策法规体系：保障环境规划管理方案的顺利实施；通过制定符合市场经济规律的环保优惠政策，以激励和诱导一切有利于环保的行为。 2 建立合理的环境规划管理模式：处理好统一管理与分组管理的关系，建立环境规划管理权限制度，明确各级管理的权责，以确保环境规划管理的顺利进行。 三、环境规划与管理实施的机制与手段 * * 3 建立社会监督工作体系：通过各种新闻媒体向广大公众发布有关环境规划管理的政策、法规、程序等，以提高公众的环保意识，另一方面增加公开性和透明度。 4 建立高素质的专业化的管理队伍：环境规划管理是由环境规划管理人员来操作的，这支队伍的专业水平、职业道德、工作作风将直接影响到环境规划的实施。 环境规划管理人员具有广泛的多学科知识和综合解决问题的能力，应有环保、化工、经济、法律、计算机等方面的专业人员。要对管理人员进行职业道德教育。 * * 1 直接管制(法规和行政管制)：严格、强制性。建立和完善规划法制体系，提高规划的法律地位进而提高环境规划管理的权威。 2 经济调控：主要有排放权交易制度、环保专项基金制度、环境损害责