论新时期我国政府规制的改革，《政治学研究》，2001．.pdfVIP

论新时期我国政府规制的改革 胡 税 根 内容提要 :政府规制是政府部门依据有关法规直接对微观经济活动进行规范 、约束 和限制的行为 。它是对市场失灵最通常的回应 ,其 目的就是通过采取规制手段来 解决市场失灵现象 。我国目前正处于经济体制转轨时期 ,伴随着经济体制的改革 , 那种由计划经济发展起来的计划管制正在不断向法治化 、规范化和制度化的新的 政府规制过渡 。虽然政府规制的面貌有了很大的改观 ,但依然存在着许多问题 , 已 不适合市场经济发展的要求 ,因此 ,结合中国的实际借鉴西方国家的政府规制的经 验 ,对推动我国政府规制改革有着重要的意义 。 关键词 :依法行政 ;政府 ;体制改革 规制是政府利用法规对微观经济活动进行的制约 ,其理论成果在西方规制实践中得到 了广泛的应用 。现阶段 ,我国正向市场经济过渡 ,研究新时期政府规制的改革对促进我国市 场经济的成长发育和规范化起着重要的作用 。本文着重就政府规制的界定 、目标以及现存 的问题和改革对策提出管窥之见 。 一 、政府规制的界定 ( ) 一 政府规制的涵义 规制是由英文 Regulation 一词翻译而来 ,意为政府运用法律 、规章、制度等手段对经济和 社会加以控制和限制 。Regulation 在 日文中也被译作“规制”,但在中国 ,也有许多文章和书 籍采用“管制”的译法 。笔者认为 ,“管制”一词较为生硬 ,在中文中使人容易联想为政府用行 政手段和命令直接对微观经济主体进行强制性的管理 。从这种角度来看 ,它是与战时共产 主义和计划经济相对应的范畴 ;而“规制”词意较为中性和温和 ,它强调了政府以经济手段和 法律手段为主 、以行政手段为辅 ,并通过法律和规章制度来约束和规范经济主体的行为 ,它 是与市场经济相对应的范畴 ,故将 Regulation 译作“规制”更为妥贴 。 国内外学者从不同的角度对规制这一概念进行了研究和探讨 ,规制在经济学 、法学和政 治学领域中受到了广泛的重视 ,每一个领域都剖析了这一复杂课题的许多重要方面 。但 目 前对政府规制尚无统一的认识 ,对政府规制的定义也有着各种各样的表达 。这些定义大致 可以分为以下几类 :首先 ,认为规制是政府矫正市场失灵的努力和对公共利益的追求 。规制 ·70 · 论新时期我国政府规制的改革 ( ) 经济学的创始人之一卡恩 Kahn ,1970 年 在研究对公用事业的规制时 ,认为规制是“对该种 产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定 ……如进入控制 、价格决定 、服务条 ① ( 件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定 ……”。 密特尼克 ) Mitinick ,1980 年 定义 :“规制是针对私人行为的公共行政政策 ,它是从公共利益出发而制定 ② 的规则 。”斯蒂芬则解释 :“规制 ,指的是政府为控制企业的价格 、销售和生产决策而采取的 ③ 各种行动 ,政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视 ‘社会利益’的私人决策 。” ( 其次 ,认为规制是政府的一种控制行为 。谢泼德和威尔科克斯 Shepherd and Wilcox , ) ④ ( ) 1979 年 指出“规制只是规制者们的所作所为”。 梅尔 Meier ,1985 年 将规制定义为“政府 控制市民、公司或准政府组织行为的任何企图”,并认为“是政治家寻求政治 目的有关的政治 ⑤ ( ) 过程”。 还有 , 日本学者植草益 1990 年 解释政府规制是政府