权利的制度供给与民生实践.PDFVIP

２０１５年 ７月 学 术 交 流 Ｊｕ．ｌ，２０１５ 总第 ２５６期 第 ７期 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ ＳｅｒｉａｌＮｏ．２５６ Ｎｏ．７ 法学研究 ·人权保障专题 · 权利的制度供给与民生实践 基于农民工群体权利贫困的分析 —— — 孟庆涛 西南政法大学人权教育与研究中心，重庆 ４０１１２０；重庆大学法学院，重庆 ４０００４５） （ ［摘 要］权利贫困是由社会的制度安排造成的，只有改善制度供给，才能在根本上改善社会 弱势群体的权利贫困。农民工的权利贫困是一种现实存在，是 “身份”“权利”与资源的不平等分 配被制度化的结果。处于城乡二元保障制度夹缝中的农民工的权利贫困，在根本上受制于社会利 益和资源分配的不平衡状态。一旦将导致农民工权利贫困的结构制度化，会进一步加剧农民工的 权利贫困。由于缺少了政府的积极作为，权利无法成为现实，因而，必须从合作的视角来重新认识 权利与权力的关系。在合作视角下，作为政府所提供的 公共物品“ ”，民生可以增强社会中处于 “可 行能力”弱势的公民实现权利的现实能力，并进而通过公共资源在社会中的再分配，减少不同群体 维持公共社会的稳定。由于农民工的权利贫困是基于身份的制度安排产生的， 之间的社会差距， 民生要破除基于身份的制度供给，以基本公共服务均等化为目标进行公共资源的制度分配，通过 可行能力”。 赋予资本等方式提高农民工权利的 “ ［关键词］民生；权利贫困；制度供给 中图分类号］Ｄ９２２７；Ｄ９２２５［文献标志码］Ａ［文章编号］１０００－８２８４（２０１５）０７－０１０１－０６ ［ 民生作为当前社会体制改革的重要组成部分，被赋予了重要的地位，那么，从权利的角度看，民生在 何种意义上是一个权利问题？特别是对于农民工群体来说，民生与其权利保障存在着什么样的关系？ 本文从权利的制度供给角度，以农民工群体为对象，尝试回答上述具有一定普遍性意义的问题。 一、农民工的权利贫困 通常，我们用经济 “贫困”来指称一种物质上的匮乏状态。不过，当我们将贫困问题与社会的制度 会发现贫困是一种社会现象。在社会层面上，如果导致经济贫困的深层 安排综合起来进行考虑的时候， 次原因在于社会制度安排的缺陷， 并且在法律上表现为权利的缺失、权利实现机制的缺乏或运行不畅 等， 那么，这种贫困就属于 “权利贫困”。 “权利贫困是指由于制度化方面的原因，致使某些群体和个人 无法充分享受到社会和法律赋予的政治、经济、社会和文化等方面权利，从而处于社会弱势地位的情 收稿日期］２０１５－０４－１５ ［ ［基金项目］教育部 ２０１４年度国家人权教育与培训基地重大项目 “中国大众民生观调查”（１４ＪＪＤ８２００２４）；国家人权 教育与培训基地西南政法大学人权教育与研究中心项目 “ 人权话语的跨语际实践” ［作者简介］孟庆涛 （１９７９－），男，辽宁建平人，副主任，副教授，博士，重庆大学博士后，从事法理学与人权法研究。 ·１０１· ［１］ 况。” 这意味着，尽管个体的能力差异可能影响到其权利的享有，但在根本上，权利贫困是由社会的制 度安排造成的， 如制度供给的缺失、不足、不均衡等；这同时也意味着，只有改善制度供给，才能在根本上 改善社会弱势群体的权利贫困。 作为一个特殊的社会群体，