美国联邦政府预算的编制方法及特点.pdf

＼ 维普资讯 《财经科学》2006／2总215期 美国联邦政府预算的编制方法及特点※ 刘 吉吉 [内容摘要】美国联邦政府推行的新绩效预算作为一种先进的预算管理方法在提高联邦 财政支出效率方面已显示出了明显的成效。本文通过详细讨论美国联邦政府新绩效预 算编制的过程和方法，分析了该预算编制方法的科学性和有效性，从而为我 国公共预 算体制改革提供有益的借鉴。 [关键词】预算编制；新绩效预算；项 目等级评估工具 作者简介：刘 苗 。女，南开大学经济学院国际经济贸易系，天津300071 一 、 美国联邦政府的预算编制 政府预算是指一国政府在每个财政年度内全部的收入与支出计划。通过特定 的预算制度，政府在决定财政资源于各政府部门、各行政机构的分配格局的同 时，也对全社会经济资源在公共部门与私人部门之间的配置产生重要影响。按照 最一般的理解，美国联邦政府预算就是国会与总统共同决定国家年度财政支出规 模、各类支出项 目安排以及财政收入计划的工具或手段。正如爱伦 ·鲁宾所言： “预算的实质在于配置稀缺资源，因而它意味着在潜在的支出目标之间进行选择。 预算意味着平衡，它需要一定的决策过程。”J和所有国家一样，美国政府制定财 政预算的主要 目的在于，为完成政府财政政策 目标而确定财政活动重点及其优先 顺序，并且据此监控财政活动的进程。 一 个完整的美国联邦政府预算周期可以划分为4个阶段：预算草案的编制， 国会审议、批准预算草案，预算执行和对预算执行情况的审核、监督。在这一过 程中，以总统为首的行政部门和国会所代表的立法部门在联邦政府预算中均发 ※本文系2OO3年国家社会科学基金项目 (O~BGJ013)美国联邦政府绩效预算——理论、方法与借 鉴的阶段性成果。 责任编辑：潘德平 收稿 日期：2005，12，29 维普资讯 《财经科学》2006／2总215期 挥着十分重要的作用。其中，作为整个联邦政府预算活动的基础环节，预算草案 编制工作在整个预算活动中占有十分重要的地位。一方面，预算草案的合理编制 可以影响到后续各环节能否顺利进行；另一方面，联邦预算编制所面对和处理的 国家收支规模十分巨大和收支结构也较为复杂，因此，科学有效的编制方法必将 对整个联邦政府财政支出的效率产生直接而深远的影响。以2004财政年度为例， 美国的实际财政支出为 22920亿美元，年人均财政支出约为8200美元，平均每 日支出近63亿美元，甚至平均每分钟的支出也高达436万美元。 鉴于预算编制的重要性，美国联邦政府一直致力于对预算编制方法的改革和 探索。而始于克林顿政府时期 (20世纪90年代)的 “新绩效预算改革”更是取 得了良好的效果。所谓新绩效预算 ，即要求政府部门按照所完成的职能将预算建 立在可衡量的绩效基础之上，把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，从 而有效降低政府提供公共物品的成本 ，提高财政支出效率。实践证明，克林顿政 府推出的新绩效预算改革不仅使联邦政府 自1998财政年度实现预算收支平衡， 并在此后连续3年出现财政盈余，有效地遏制了联邦政府支出扩张趋势。进入 21世纪，乔治 ·w ·布什入主白宫后，也提出要建立一个 “积极的，但应该受到限 制的政府”，并着手改革他的预算活动和预算方式，其实质就是借助信息技术推 行绩效预算。 二、美国联邦政府预算编制的程序与方法 美国联邦政府预算按照财政年度进行，根据 1977年通过的 《预算改革法》 (BudgetReformAct)，预算年度为每年的 10月 1日至次年的9月30日。同时，美 国实行收支两条线的预算编制制度，即预算支出和预算收入分别由不同的政府行 政部门编制。其中预算收入的编制由财政部负责，而预算支出的编制则由预算局 (OfficeofManagementandBudget，OMB)负责。下面以2005财政年度预算编制为 例具体说明。 2003年