《上海构建现代产业体系的关键环节与根本路径》.pdf

上海构建现代产业体系的关键环节与根本路径 上海构建现代产业体系的 关键环节与根本路径 王 国平 (上海市经济管理干部学院 200237) 内容摘要：“创新驱动，转型发展 ”已成为上海 “十二五”战略抉择，这就要求上海构 筑现代产业体系，必须从结构、组织、业态三位一体的视角研究产业发展规律，形成政府提 供有效服务的方式与路径。同时，以服务经济为主的双轮驱动，战略性新兴产业发展的双 覆盖，总部经济运行的双重行为，体制机制变革 中的双向深化，都体现了上海现代产业体 系发展的基本特征 ，理应成为政府产业政策调节的客观依据。 关键词：产业体系 产业结构 产业组织 中图分类号：F127 文献标识码 ：A 文章编号：1674—6171(2011)8一oo52—010 现代产业体系是涉及产业发展进而制约整体生产力发展的重大课题。就内涵而言，现代产 业体系至少包括三大体系：现代产业结构体系、现代产业组织体系和现代产业业态体系。结构、 组织、业态相互制约、相互推动，共同形成产业发展的轨迹。把握上海经济发展必须具有产业体 系的视角，并在立足市情的基础上形成规律性研究成果和趋势性判断。从关键环节与根本路径 结合的角度审视，上海产业体系运行至少具有四个特征：服务经济为主中的双轮驱动，战略性新 兴产业发展中的双覆盖，总部经济运行中的双重行为，体制机制变革中的双向深化。 一 、 服务经济为主中的双轮驱动 自20世纪90年代以来 ，上海经济结构明显朝服务经济为主的方向变动。20年中，第三产 业 比重从 1990年的31．9％上升至2010年的56％。尽管近几年，具有世界金融危机带来阶段性 工业剧烈下降以及世博会推动服务业发展的短期波动因素，但按服务业超50％的年份计算，从 2000年起 (2000年，服务经济 比重达到50．2％)，已有连续 11年步入服务经济为主的轨道。那 么，能否以此为据 ，推断出上海若干年 内，服务经济将 以大幅提升的态势进入发达 国家城市产业 结构行列或与我国香港地区并驾齐驱呢?笔者以为，这既没有可能，也无必要 。在服务经济为主 的发展轨道上，坚持现代服务业和先进制造业双轮推动才是最佳选择 。 处于服务业有条件加快发展而以往因主观战略选择被限制的上海 (建 国后直至改革开放 收稿 日期：2011—07—06 作者简介：王国平：上海市经济管理干部学院院长、教授。 一 52 — 2011年 第8期 种芬岔雇 前，上海始终被认定为我国最大的工业基地)，伴随中央和地方两级政府一定时期 内强有力的推 动，进而导致经济增长快速步人服务业为主的轨道 ，这既是顺应潮流、也是抓住机遇的结果。然 而，受国内外环境变化的制约，服务经济持续大比例提升将失去现实可能性 。 客观而言，20年来上海走向服务经济为主主要有 3大推动或有利因素：一是浦东开发开放 的国家重大决策。1990年代初 ，中央政府的浦东开发开放抉择，不仅带来万商云集、众多国际金 融及贸易等服务项 目注入 ，而且使诸如上海证券交易所等一批 国家级资本要素市场相继诞生。 二是上海二十年如一 日持续推进 “321发展战略”，即将第三产业始终置于首位，聚焦资源予以扶 持，1990年代的1O年就使第三产业比重提升了18个百分点。三是相对于其他 内陆地区，上海 当时具有一定的包括人才、管理等服务业发展的历史基础。众所周知，早在 20世纪30年代，上 海就以其金融、贸易优势成为远东经济 中心。不过，随着其他沿海地区以及 中西部地区相继开 放，国际资源转移中的相对分散 ，实质上形成了各地服务经济发展的竞争格局。这时，地方政府 的推动功能较之全国聚焦于浦东时期势必相对减弱，而原有基础性优势也在各地竭力引进人才、 管理乃至制度的过程 中进入差距逐渐缩小的通道。 更值得注意的是，从国际服务业转移规律看 ，世界范围内服务业集聚区的形成和发展具有相 对稳定性。一是由于在历史发展的进程 中，伴随着全球产业 的转移，在该领域出现了服务产业链 的制高点，因而最具代表性的高端业务必然发生、集聚在此地。以伦敦为例，早在 l7世纪，当英 国工业率先作为主导产业在世界范围初露端倪时，它