《上海服务业的发展轨迹与新态势——以城市功能变迁为视角》.pdf

2012年 3 月 上海行政学院学报 Mar．．20l2 第 13卷第2期 TheJournalofShanghaiAdministrationInstitute Vo1．13．No2 中图分类号 ：F127 文献标识码 ：A 文章编号：1009—3176(2012)02—076一(10) 上海服务业的发展轨迹与新态势 以城市功能变迁为视角 李敦瑞 (上海行政学院，上海 200233) 摘 要：城市功能的变迁与城市产业的发展相辅相成。上个世纪二三十年代 ．上海服务 业高度繁荣，成就 了上海 “多功能经济中心”的地位。建国后很长一段时期 ，片面强调工业生 产的城市功能定位 ，决定 了城市产业发展的方向，上海服务业处于不断萎缩之中 改革开放 后随着产业发展和城市发展的内在规律越来越受到尊重．上海城市功能再次向多元化方向 变迁，服务业发展迎来新的契机，再度兴起 。近年来，世界经济面临深度调整，国内经济在发 展到一定阶段后增长方式面临转变，提 高全球资源配置能力成为对上海城 市功能在能级上 的新要求，对应这种形势，上海的服务业发展也 出现了一些新的态势。 关键词 ：上海；城市功能；产业结构；服务业；现代服务业 一 座城市的产业发展往往与其城市功能的定位和变迁密切相关。从上海城市发展的沧桑历史 中可以看出，上海城市功能的曲折变迁，也伴随着产业结构的屡次调整，这当中既有工业化进程的 作用，更有以商贸、金融为主的服务业的曲折发展所产生的深远影响。时至今 日，世界主要大城市均 已跨人服务经济阶段，上海也正以建设国际大都市为 目标 ，这在客观上要求建立以服务经济为主的 现代产业体系作为支撑。目前，服务业的比重已占上海国民经济总量的一半以上。根据 《上海市国民 经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，~112015年上海第三产业增加值将 占GDP的65％左右，届 时城市服务功能将全面增强。在可以预见的未来，在服务业的发展以及 由此而产生的对各种生产要 素的强大集聚和辐射功能作用下，国际金融 、贸易、航运中心的城市功能将会形成并完善。可见，服 务业对于上海的城市发展，历史上有过重要地位，在现在乃至未来还将发挥 日益重要的作用，与上 海城市功能的变迁相辅相成。基于此，本文以城市功能变迁为视角，对上海服务业发展的历史轨迹 和基本格局进行梳理，以期获得一些有益启示。 收稿 日期 ：2011-9—30 作者简介：李敦瑞 男 (1980一 )上海行政学院经济学教研部讲师 博士 76 李敦瑞 ：上海服务业 的发展轨迹与新态势 一 、 城市产业发展与城市功能变迁的相关性 城市的地位取决于其所发挥的功能，而这要依赖于经济的发展。①一般认为，城市功能是城市 在国家或区域中的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力 、所起的作用和所承担的分工，受资 源禀赋、区位条件、历史文化 、城市产业等因素影响。其中，城市产业是城市功能发挥的经济基础，而 且城市的主要功能是由居于主导地位或优势地位的产业决定的。从根本上说，市场需求主要依赖于 城市而得以满足。毕竟，大多数经济活动发生在城市，城市通过 自身产业体系为区内、区外提供产品 和服务。②这是城市功能最本质的体现。而这些产品和服务最终受城市产业的发展状况及其结构约 束，可以说城市产业决定着城市功能的强弱、规模和层级。产业部门的专业化程度决定了城市产品 和服务的市场需求量、市场的空间、要素取得的渠道与成本；产业的发展规模决定了城市商品和服 务的规模和数量、吸纳就业人 口的多寡；产业的发展水平和层次决定了城市商品和服务的层次与质 量。③作为以城市空间为承载的经济形态 ，城市产业也是一定结构下的产业 ，虽然对规定城市功能 有着相当重要的作用，但也需与整个城市的环境紧密融合，以确保城市功能的实现，同时也时常受 城市功能定位和规划等人为因素的影响。 可见，城市功能与城市产业相关联。而从动态的过程看，城市产业本身是不断发展的，从总体上说 涵盖整个产业结构的升级和优化，从单个产业来说也包括了各个产业的进化和演变过程。由于城市