鹰潭市打好行政审批制度改革组合拳.docVIP

鹰潭市打好简政放权“组合拳” 为加快政府职能转变，推动大众创新、万众创业，近年来，鹰潭市通过简政放权、依法确权、监督制权、规范中介等一系列配套举措，进一步释放了改革红利。 一、简政放权，给市场主体“松绑添力” 重点做好“减、放、转、并”四字文章，减少政府对经济活动的直接干预，最大限度向基层放权、向社会放权、向市场放权，充分激发市场主体的潜力和内生动力。一是以“减”促简政。对国务院和省政府取消的、没有法律法规依据自行设定的以及市场机制能够有效调节的审批事项一律坚决取消，全市共取消行政审批事项28项。二是以“放”激活力。既突出“削权”，更注重“放权”，赋予县级政府更大的自主权最大限度%居全省首位，远超全省78.94%的平均增长水平，市场活力明显增强，非公经济增加值占生产总值的比重达50%。四是以“并”提效能。从利企便民出发,再造审批流程,简化审批环节。将关联性比较强的行政审批项目合并为大项，其他部门关联的项目作为子项，改串联审批、分散审批为并联审批，全市共固化9个大项105个小项联审联批项目。同时，制定了鹰潭市工业服务业等企业注册登记联审联批和建设项目优化审批流程试行方案，企业注册登记审批时限由35个工作日缩减为14个工作日；建设项目审批流程再造为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，累计审批时限从140多个工作日缩减为30个工作日。 二、依法确权，把行政权力“关进笼子” 重点抓住厘清权力、划定边界和固化流程三个环节，依法清权确权，划清权力边界，为构建科学权力运行体系打下坚实基础。一是依法厘清权力。去年1-9月，我市先后组织开展了行政审批事项和行政职权集中清理工作，分别编制了行政审批事项和行政职权目录清单。今年3月以来，根据省里的统一要求和口径，再次对行政权力进行调整对接和清理规范。将前期清理时按法律条文设项调整为按款设项；将虽有法律法规规定但长期不使用的非常用权力纳入严管范畴，进一步厘清了部门权力底数。经2015年6月25日市政府第六十七次常务会议审议通过，市政府部门保留对外公布的行政权力4189项，其中：行政处罚2708项、行政强制191项、行政征收74项、行政给付55项、行政裁决9项、行政确认142项、行政奖励101项、其他行政权力901项，共性权力8项（在2014年市本级行政审批项目集中清理中决定保留、并联实施和承接省下放的行政审批项目作为权力清单一部分）。二是依法界定权限。为避免市直部门对同权事项“揽权诿过”，对法律法规规定由县以上（但未具体明确省、市、县）人民政府主管部门行使的权力事项，在省清单明确省政府部门的权限基础上，进一步细化、量化，明确市、县两级政府部门职责权限。对没有细化量化的权限，一律按下限执行，由属地的县级政府部门行使。三是依法固定流程。按照法律法规对权力的程序性规定，遵循行政权力运行的一般规律，坚持“减少层次、优化流程、提高效能、方便办事”原则，全面规范运行流程，促进隐性权力公开化、显性权力规范化。 三、监督制权，让行政权力“阳光运行” “大道至简，有权不可任性”，通过公开晒权、以制度规范权力等措施，切实加强对政府部门权力的监督。一是坚持公开晒权。通过政府门户网站、新闻媒体等渠道公布市本级行政审批项目和行政职权目录，公开权力名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事程序，晒出政府权力清单，让群众办事有章可循、有据可查。二是实施网上监督。大力推行网上审批，实现了权力运行到哪里监督就跟踪到哪里的目标。“最难啃的骨头”之一。鹰潭市打破地域和行业垄断，全力打造“中介超市”，整治“红顶中介”，彻底斩断“灰色链条”，实现中介服务新常态，为行政审批“破冰提速”。 一是打造“中介超市”优质服务平台。全面放开市场。入驻的中介服务机构涉及行政审批中介服务每个行业，涵盖行政审批过程中涉及的所有中介服务事项；二是“无门槛、零障碍”入驻。所有具有资质的中介服务机构，按照“非禁即入”的市场准入原则，任意选择现场、电子邮件、邮政快递等申报方式，在市行政服务中心登记即可入驻。三是公开公正网上挂牌进驻。建立“网上中介超市”，所有入驻的中介服务机构信息，包括名称、地点、联系电话、资质等统一在“网上中介超市”挂网公示，办事群众只需轻点鼠标就能找到需求信息，不出门便可“货比三家”。中介机构可根据业务量和业务特点，采取设置窗口和挂牌进驻两种方式进驻市行政服务中心。 二是建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的管理模式。形成摇号选取等公平竞争机制。在中介服务网站系统建立摇号选择平台，项目业主须在储备库中选择中介机构，经摇号选择后，再通过竞争性谈判确定服务中介；形成资格认定机制。规定各相关部门不得擅自设置或变相设置中介服务执业限制；任何审批部门和工作人员不得在审批中指定中介机构；允许企业跨地区依法自主选择中介机构；形成绩效考评机