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山东废水治理效率研究 南京人口管理干部学院 江凯、汤锦婷、高小竹 摘要： 改革开放30年来，我国的经济发展取得巨大进步的同时，也面临着能源紧缺 和环境污染的双重压力。基于这种现状，我国政府在“十一五时期又密集出台 了一系列节能减排政策。其中，废水治理引起了社会各界的广泛关注，对节能减 排政策的执行情况进行研究也变成了学术界的热点问题。在这种背景下，本文拟 对我国的废水进行评价研究，这具有重要的理论和现实意义，可以为国家制定“十二五时期的废水治理政策提供理论支持和决策依据。 山东作为沿海省份，今年来依托区位优势，经济的快速增长，但也面临着巨大的环保难题，环境保护投资表现出总量不足与效率低下、结构不合理的双重困 境。本文在国内学者对环境治理问题的相关研究的基础上， 从新的视角出发， 以单位投资处理率测度环保投资废水治理效率， 运用描述性统计分析及面板数据中的混合系数模型， 试图对山东各市的环保投资废气治理效率差异及其影响因素进行分析。结果发现各市环保投资废水治理效率存在很大差异，环保投资效率与废水治理设施运行费成负相关关系；与第二产业增加值占GDP的比重成正相关； 与排放滞后值成负相关关系。依据得到的结论本文提出了针对性的建议。 关键词： 环保投资； 废水治理； 效率差异； 面板数据 一 引言 1.1研究背景 目前，我国600多个城市中，有超过400个缺水城市，其中近150个严重缺水；32个百万人口以上的大城市中，有30个长期受缺水的困扰。农村由于缺水，旱灾对农业生产的影响越来越大，而地表水的稀缺又带来地下水严重超采的问题。如果说这是天灾的话，那水污染就是人祸。。据卫生部的调查, 我国近70% 的人口饮用水达不到标准。我国的水资源相对贫乏, 而日趋严重的水污染又使可供 利用的水资源短缺进一步加剧。据统计, 全国共有7300万人因水短缺、水污染而导致饮水困难。水污染造成的经济损失越来越大。据推算, 全国每年因污水造成的损失800多亿元，其中人体健康损失300亿元，工业损失263.6亿元，农业损失251.1亿元，且济损失都呈上升趋势。 我国环境污染和生态破坏的损失已达GDP 的3.5%~7.7%( 世界银行, 1997) , 其中20%~25%的损失是与城市基础设施的供给不足和效率低下密切相关的。1998 年我国水污染对社会经济影响损失总量最高达2475 亿元, 占当年GDP 总量的3.1%。1997～2003 年全国水污染直接经济损失累计达72016.5 万元, 污染事故赔、罚款总额达19363.85 万元, 环境污染与破坏事故发生13045 次, 在发生的环境污染与破坏事故中水污染次数为最多。根据《发展的基础—中国可持续发展的资源、生态基础评价报告》中估算的结果: 2010 年我国污水排放量将达4028.3 亿吨, 水环境污水超载率为- 32.4%; 由此推测到2020 年污水排放量将达4209.9 亿吨, 水环境污水超载率为- 29.4%。 1.2研究目的及意义 山东省地处中国东部,黄河下游,是中国主要沿海省市之一。 山东的河流分属黄河,海河,淮河流域或独流入海.全省平均河网密度为0.24公 里/平方公里,长度在5公里以上的河流有5000多条,其中,长度在50公里以上的 1000多条。山东的湖泊主要分布在鲁中南山丘区与鲁西平原的接触带上,总面积1496.6平方公里,蓄水量23.53亿立方米.较大的湖泊有南四湖(由南而北依次为微山湖,昭阳湖,独山湖,南阳湖)和东平湖。与此相伴，改革开放30年，山东省国民经济稳定快速增长.据初步核算,2010年全省实现生产总值(GDP)18468.3亿元。由此可见，水资源丰富是山东能快速发展的原因之一。但今年来，山东省也和其它沿海经济发展较快的省份一样，水污染问题严重，工业企业废水排放增加，给生态环境带来巨大负担。当然，山东近几年的污染防治力度也开始加大,城乡水环境状况得到明显改善.全年完成限期治理项目1179个.关停并转迁企业465个,对45条重点河流实施了综合治理.累计建成烟尘控制区250个,面积2965.2平方公里.省控地表中,41.4%的断面符合国家Ⅳ类水质标准,水环境功能区达标率为35.3%.环境监管能力也得到加强.完成了对地表水,废水污染源共123套数据采集装置安装建设.累计建成23个重点流域水质自动监测站，自动监测数据量已占总量的77%.深入开展了环境空气,城市降水,河流湖库,近岸海域,城市环境噪声和污染源监测,定期发布全省环境状况公报和全省环境质量通报,重点流域排污总量控制监测公报。这些都看出了山东省政府和人民对污水治理的决心，我们也想通过本文为山东省的污水治理建言献策。 为具体分析2005-2009年山东各市污水治理的差异性及污水治理投资效率，本文选取山东省统计年鉴2005年到2