审时适变 探索税收管理现代化之路——-访安徽省国家税务局长胡道新.docVIP

——访安徽省国家税务局局长胡道新 （载于《中国税务》2011年第8期，记者 杨克文 陈双专 高宏丽） 今天的中国，国情在变，税情也在变。 一方面，社会变革日新月异，社会活力蓬勃迸发，经济发展速度令世界瞩目。与经济社会发展巨大成就相伴生的社会问题也不断出现，如社会分配不公、收入差距拉大、消极腐败现象等，对社会管理提出了新的挑战和要求。另一方面，税源数量急剧增长，税源结构深刻变化，税源流动性和国际化趋势日益明显，纳税人素质不断提高、权利意识日益增强，对税收征管和纳税服务提出了新的挑战和要求。 天变，道亦变。 为适应经济社会发展的新形势，党中央审时度势，作出了加强和创新社会管理的重大战略部署。税收征管模式是社会管理方式在税收征管领域的具体体现。如何适应变化了的国情、税情，不断改革创新税源管理，实现税收管理的现代化，更好地服务社会管理创新，成为摆在税务系统面前的一项紧迫任务。 对税源进行科学分类，建立税源管理专门机构，并借助现代信息技术手段，实现税源管理的专业化和信息化，从而降低税收征纳成本，是当今世界税收管理的发展趋势。同时，纳税服务作为一种国际通行做法，也日趋成熟、完善，在税收征纳中发挥着越来越重要的作用，有力地促进了征纳和谐。 我国税收征管的变革一直在不断探索、发展、进步中。从“一人进厂、各税统管”到征、管、查“三分离”，从直接上门收税到推行纳税申报制度，从集中征收重点稽查到加强管理优化服务，从推行税收管理员制度到突出纳税评估，从税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”到探索信息化、专业化税源管理方式……因应国情、税情的深刻变化，税务系统不断加强和创新税收管理，完善税收征管模式，努力使税收管理体现时代性、把握规律性、富有创造性。 勇于实践的安徽国税人，从未停止探索的脚步。他们运用现代信息技术成果，瞄准税收管理现代化方向，着眼于把省局做实、市局做精、县局做专，大力推进税源专业化管理改革，转变工作方式，积极探索构建“国际先进＋中国特色”的税收征管新模式，积累了可贵的经验，得到国家税务总局领导的充分肯定。 安徽省国税系统如何实行业务变革、重组管理资源？如何把省局做实、市局做精、县局做专？如何深化信息应用、建立税源专业化管理运行机制？如何培养专业化人才、管住税收复杂事项……带着这一连串问题，我们专访了安徽省国家税务局局长胡道新，试图探寻安徽国税人的理想和追求。 《中国税务》：安徽省国税系统实行税源专业化管理改革的背景是什么？ 胡道新：税源专业化管理是税收管理客体的专业分类与税收管理主体的专业分工相统一的一种税源管理模式。我们实行税源专业化管理改革，主要是基于税源发展状况和税收管理环境的深刻变化。 一是纳税人的组织形式趋于复杂化。近年来，随着经济全球化和社会主义市场经济的发展，纳税人数量急剧增加，其组织形式、运作方式日趋多元化、复杂化。跨国公司、集团企业、连锁企业等跨区域经营十分普遍，母子公司、总分机构等公司结构和管理体制飞速创新，税源管理面临高度的复杂性和诸多不确定性。税务部门很难摸清纳税人的创利方式、盈利水平和应税收入，甚至难以把握纳税主体、课税环节和纳税数额，征纳双方信息不对称状况日益加剧，传统的税源管理方式难以适应企业组织形式和经济活动的深刻变化。 二是纳税人的经营方式呈现多样化。很多企业既从事制造业，又从事服务业。从事制造业的很多企业，既从事传统制造业又从事高科技制造业；从事服务业的很多企业，既从事传统服务业又从事现代服务业。在企业跨行业经营十分普遍的情况下，单个税收管理员无法掌握企业的经营情况，就是一个地方的税务机关也难以全面掌握跨国、跨地区、跨行业经营的企业信息，从而有效管控税源。 三是纳税人的管理手段日益现代化。近年来，信息集成系统充分发展，财务管理软件广泛应用，纳税人的经营核算呈现电子化、智能化的趋势，大大提升了企业内部控制水平和财务会计核算质量。面对高度智能化的企业管理信息系统，传统的税收管理方式难以及时、全面地对纳税人的经营状况和应税收入实施有效监控。 四是纳税人处理涉税事务逐步团队化。许多企业成立了税务专业组织，组建了高素质的税务团队；有的企业设立了税务CEO，专门负责企业税收事务；有的企业聘请了专业化的中介服务机构，代办各类涉税事项。纳税人对税收事务的高度重视和专业应对，要求税务管理工作与时俱进。 《中国税务》：面对外部客观环境的变化，安徽省国税系统在税源专业化管理方面进行了哪些探索？ 胡道新：知新就要图变。在如何加强税源管理上，近年来我们一直在努力探索。2003年在芜湖等市国税局进行了“六个一”业务重组试点；2004年在全国率先实现征管数据省级集中；2005年启动大规模干部培训，组织岗位练兵和能手竞赛，培养专业人才；2006年开展解剖式调研评估，探索纳税评估方式方法；2007年启动数据仓