食品质量与安全控制重心及研究.doc

食品质量与安全危险评估中心 一、研究的必要性及意义 （说明：1、研究涉及的专业技术领域，国内外技术水平现状及发展趋势和应用前景，中国的食品质量安全存在的主要问题及原因，急需解决的关键技术；2、研究对提高食品安全保障的意义，对解决关键技术创新的作用，对提高我国食品质量相关领域技术进步及发展的意义） 研究涉及的专业技术领域 近年来，在全球范围内频繁的出现食品不安全事件，不但对人类的生命财产安全造成了不可弥补的损失，而且也给事件的发生国造成了极坏的影响，甚至会引起政治风波。随着经济全球化和国际食品贸易的增长，食品安全问题越来越受到关注。解决食品安全问题，特别是在供应链环境下解决保障食品安全问题将成为新世纪人类发展的主题。食品安全问题不仅涉及到原辅料的获得，还涉及到食品的生产加工，产品的配送和运输，食品的消费环节，涉及到相关部门的监管，涉及到食品从业者的素质和责任等等，这些问题与食品供应链密切相关，因此研究食品质量安全保障问题离不开食品供应链的有效管理。所谓的食品供应链就是由农业、食品加工业、批发零售企业和物流配送企业等相关节点形成的食品生产和供应网络。在这些环节中，每一环节都存在着对食品安全不利的因素，这些环节在食品供应链中环环相扣，相互影响，使得保障食品安全不仅仅是某个企业的事情，而是供应链上所有节点企业的使命。自我国加入WTO以后，对外贸易频繁，进出口食品的安全管理问题显得尤为突出。就食品和农业部门来看，加入WTO给中国带来了对外贸易发展机会，也带来了严峻挑战，对中国食品安全管理体系尤其如此。近年来，许多国家加强了对中国出口食品的监测，一些国家和地区甚至禁止进口中国的食品。造成世界农产品第一生产大国中国农产品出口占世界贸易总额的比重远远落后于美国，而食品安全管理是造成中国食品出口受阻的一个重要原因。另外管理层应对食品风险的政策与措施也因缺少系统性的指导而处于较为混乱的状态，食品安全管理的效果并不明显。食品安全的特殊性主要由当地政府起作用，在食品安全的政府管理上，发达国家做的比较好，他们相继建立了适合本国，且与国际接轨的食品安全管理体系。而我国的食品安全监管体系主要由农业、工商、质监、出入境检验检疫、海关、环保等部门组成，这些部门没有形成统一协调的管理机构，多个部门存在交叉管理，各行其是，管理真空漏洞现象。我国的食品安全监管体系还存在很多问题，比如监管体系不协调、法律法规不健全、标准不统一、检测体系不适应、执法不严等等诸多问题。因此，在目前政府监管体系条件下，围绕食品供应链应采取必要措施，且与目前政府监管体系不相违背的措施来保证食品的安全性。因此，从食品供应链的角度来研究食品安全的保障问题，以期建立政通人和、管理有序的食品安全管理体系， 是抵御食品安全风险和保证食品质量的关键措施和控制重点。 我国是一个食品生产和消费大国。近年来，随着市场经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，消费者对食品安全的要求越来越高，食品生产经营过程中暴露出来的安全问题，日趋成为人们关注的焦点。2003年全国消协受理食品方面投诉60 740件，其中涉及食品安全的有1 621件，比2002年增长24.1%； 我国是世界第一食品生产大国，也是第一食品消费大国，目前为食品净出口国。食品质量安全，对内关系到国计民生、社会的稳定和食品产业的兴衰，对外关系到国际市场的信誉和竞争能力。今天，食品不仅是一种关系到生命的主要生活消费品，而且是国家发展的战略资源，食品质量安全在某种程度上可说是战略资源安全。对于食品质量安全问题，党和政府历来都很重视。胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中强调：要“确保粮食安全”，“提高农产品质量安全水平”。我国已相继颁布了《中华人民共和国农产品质量安全法》、《土地保护法》、《环境保护法》、《国务院关于加强食品安全等产品安全监督管理的特别规定》、《食品安全法草案》等一系列政策、法律、法规、制度，并加快建立健全与国际接轨的食品质量标准化体系和安全检查检测监督体系。同时，把全国大中城市食品纳入监督网中，逐步走向法治轨道，并与国际接轨，已取得明显成效。据国家有关部门对20多个大中城市的调查显示， 2007年，我国的主要农产品食品合格率在95%以上。尽管如此，食品质量安全问题依然不容忽视。 改革开放以来，我国食品生产加工业得到了持续快速的发展，各种食品日益丰富，琳琅满目。然而，在我国食品工业取得骄人成绩的同时，在食品生产加工过程中掺杂使假、滥用添加剂、用工业原料和病死畜禽肉生产加工食品等违法犯罪活动也日益增多。特别是近几年，国内市场上有用毛发水制作酱油的，有用有毒工业油抛光大米的，有用腐坏变质的肉制作肠的，有用“吊白块”生产腐竹的，有用农药勾兑白酒的，有用硫磺熏蒸馒头的……。据卫生部门统计，5666年全国发生的有报告的重大食物中毒事件7