大力推进国家治理2.pptVIP

大力推进国家治理体系和国家治理能力现代化 邵阳市委党校 唐经国 决定要求激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。 （二）是对改革开放35年来我国现代化建设成功经验的理论总结 提出国家治理体系和国家治理能力现代化的时机已经成熟 1、改革开放35年来我国现代化建设与国家治理有了丰富的实践 2、提出国家治理体系和国家治理能力现代化有了一定的理论准备 三重图景中的国家治理——对于国家治理问题，应当置于历史、现实、地方创新三重图景中加以理解和解读 一是中国国家治理的历史图景 二是中国国家治理的现实图景 三是中国国家治理的地方创新图景 国家治理体系与治理能力现代化”是对我国未来改革发展所做的战略思考的高度概括，体现了深思熟虑、系统全面和整体统筹的特征：一是，以顶层设计做出了经济、政治、社会、文化、生态各领域统筹协调的整体国家发展思路；二是，在经历了30多年改革开放道路探索之后，在理论自信、道路自信、制度自信的基础上，致力于确立成熟、定型的制度；三是，构建了从治理价值到行动能力，集目标与执行力于一体的治理路线图；四是，承上启下的制度建设成为治理战略框架中最重要的环节。这些制度既包括涉及政权的政党、立法、行政、司法、军队制度建设，也包括涉及治权的政府职能界定、政府责权关系、政府与市场、与社会关系，等等。 习近平主席在2014年省部2月17日的省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班的开班式上指出，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。 （三）是对我国在新的发展阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应 改革开放以后，随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会也发生了巨大变迁。这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会治理理体制，在许多方面面临着一些列重大社会变化的挑战。 第一，人民内部矛盾多样多发 第二，流动人口和特殊人群管理和服务问题突出 第三，社会安全感下降 第四，公共安全事故频发 第五，非公经济组织、社会组织管理和服务问题突出 第七，信息网络建设管理面临严峻挑战 第八，外部势力千方百计插手渗透煽动 六是收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因 民众的“群体性怨恨” 仇权 仇官 仇富 仇不公 民众的“群体性怨恨”可以通过国家治理体系和国家治理能力现代化缓解或根本解决 （四）是对实现善治的理想目标的积极探索 城管式困境 把利益相关方都成为输家的政策困境，称为“城管式困境”。因为“城管现象”是这类政策的典型案例：管人者与被管者的利益都得不到保障，双方都不满意。人们怪罪于“城管人员”，但城管人员同样也冤屈满腹。 1、突破社会治理的“城管式困境“，实现最佳的政策效果达到“帕累托最优” “帕累托最优” 在公共治理领域，最佳的政策效果是“帕累托最优”，即政策相关方只有利益的增加，而无利益的损失。 一种政策如果没有赢家只有输家，无疑是最坏的政策。在现实生活中，仔细观察就会发现这样的情况随处可见。如“医闹”，大夫担惊受怕，患者则含怨藏怒。再如学校教育，学生、家长、老师都牢骚不断。更广泛地说，我们的维稳代价越来越高，而不稳定因素却日益增多；民生不断改善，而人们对政府的满意度和信任度却没有随之提高；举国上下都痛恨官员腐败，但腐败却仍在高位区；一方面，我们提倡公共服务的均等化，另一方面却又在政策上助长各地公共服务的差异化。凡此种种，都是治理的失序、失效和碎片化，是我们面临的治理困境。 城管式困境 治理政府与政府治理的一体两面 改善政府治理，首先要做的就是治理政府本身。当政府各项制度不完整、不完善、甚至相互矛盾的时候，当同一级政府的不同部门之间和不同层级的政府之间存在着脱节、失序、乃至冲突的时候，很难想象可以实现有效的政府治理。反之，有效的政府治理，也内在地要求政府首先要处理好与市场和社会的关系，承担适当的职能，提高施政质量，确立完备的规章制度，依法行政，科学执政，执政为民。所以，当整顿风气、根治慵懒、清除贪腐、杜绝乱政滥政等这些任务还没有得到有效完成的时候，就不可能推动有效的政府治