《PGS全国调研背景（完整版）》.pdfVIP

微信公众号：CountryFair 新浪微博：@北京有机农夫市集 PGS 本土化探索和行动研究 蒋亦凡 上海农好农夫市集 常天乐 北京有机农夫市集 一．项目背景 1. “现代化”发展话语下，中国小农面临的严峻挑战 作为一个传统的拥有 7 亿农民人口的农业国家，最近 30 年发生在中国的市场化改革重要宗旨在于提 高农业产业的工业化及市场化，在这过程中，中国小农被国家政策和资本力量挟卷进入大市场，从生产 资料的选择和价格，到销售方式和定价，甚至连生产的方式和产品，几乎全部由“市场”来决定，越来 越丧失自主性。从政府和企业方面，则侧重追求产量、规模和效益，近年出台的政府对农业支持性政策 和补贴越很多是有利于成规模的农业企业，缺乏惠及广大一线普通农民的有效政策；企业则通过（在政 府政策支持下的）控制市场取得了对小农的压倒性强势地位，使得小农的生计和福祉受到越来越的挑战。 几乎与中国的市场化改革开放同步，上个世纪七十年代开始，化肥、农药、激素、饲料添加剂等农 资在政府和农业企业的推动下，广泛进入中国农业生产环节。在提高农业效率、保障粮食安全、降低劳 动力投入等方面，这些工业化农资的确做出了一定贡献。但随着时间积累，中国农村环境、农民生计以 及经由食品安全引出的全面健康越来越被这些生产资料所影响。如由于缺乏适当的技术指导，中国农药 化肥滥用现象非常严重，工业化饲养中饲料添加剂滥用、废弃物处理不当，这些都导致了严重的环境问 题，不仅直接影响农民健康和安全，而且间接造成中国严重的食品安全弊病。 不可否认，在未来相当长时期内，小农（及农户家庭为单位的农场）仍将是中国农业的主要生产者 和经营者，而且中国小农历经历史沉淀所拥有的经济、文化和社区价值也应该得到合理的承认、尊重和 重视。中国政府高度重视国家农业发展及对农村和农民的扶持，最近 12 年中每年的政府“一号文件”均 是农业主题，涉及到内容农业科技创新、农业基础建设、推进现代农业、农业水利建设、促进农民增收 等多个领域，这些政策出台对于保证中国农业发展、保护小农利益方面起到了重要作用。同时也要看到， 中国政府对于农业发展的主体思路是发展“现代农业”，即工业化农业，认为这是提高农业产业效率、帮 助农民增收的最好途径。除了前文所言工业化农业带来的环境、健康影响，中国多样的地形地貌在自然 条件方面就决定了全国一刀切式推动工业化农业是难以起到预期作用，近年来国内农业智库、社会大众 对于工业化农业带来的负面冲击反思愈发深入，政府也逐渐从农村环境、粮食安全角度关注化肥农药滥 用等带来的弊病。但由于机制和方法比较匮乏，迄今的探索多停留在学者争论及小范围试点尝试的层面。 2. 小农从事生态农业实践缺少制度性支持 过去十多年间，越来越多的农业生产者出于保护环境、保护自身健康、提高产品质量、确保食品安 全等各种考虑，开始摒弃化学农业，从事生态农业，从而保护环境和地力、保护自身健康、并尝试借助 北京有机农夫市集/ 社区中心集室：北京市朝阳区三元桥凤凰商街N33 号 电话/Tel : +86-10 Email ：info@farmersmarket.cn Address:N33 Phoenix Shopping Arcade, Sanyuanqiao, Northeast Third Ring Road, Chaoyang District, Beijing, China 1 / 6 微信公众号：CountryFair 新浪微博：@北京有机农夫市集 “社区支持农业”等模式，尝试跳出险恶的市场环境，尝试生产优质农产品，期待获得优价的回报。然 而，很多普通农民在自觉转型后，初期难免面临成本提升、产量下降的挑战，一旦其产品无法被作为 “有机”农产品，以合理溢价在市场上销售，他们的生计就会遭到打击，影响他们从事生态农业的信心，