社会保障的理论思考.ppt

社 会 保 障 概 论 四川大学 工商管理学院 廖瑜 2009.2 第七章 社会保障的理论思考 （危机——改革——重新思考社会保障理论：探索社会保障深层次机理） §7.1公平与效率 误区：社会保障的功能（目标）不是解决贫富 两极分化，而是分散风险与扶贫救济。 存在的问题，在70年代以前社会保障多注重公平，但是经过了70年的危机以后人们开始思考社会保障的效率问题。 社会保障制度的价值取向是什么？（公平、效率？） 公平与效率的关系（对立还是互补？） 一：公平、效率、产权 （一）公平（公平+平等） 1、公平不是一种经济学的概念，它含有伦理学的意义。它既包括一定的基于各种物质关系的客观公正度，也包括着人们对这种客观公正度的主观理解。它是客观公正性和主观认同性的统一。 2、公平只是相对的，即相对于某一衡量标准而言。也就是说，公平与否本身包含着衡量标准的选择而视。 3、从经济学的角度评价公平 （1）两方面含义 ： a、横向公平：对同等经济地位的人实行同等待遇。 b、纵向公平：对不同经济地位的人实行差别待遇，抑制地位高的人而照顾经济地位低的人。 追求公平就是在经济活动中既讲求横向公平也讲求纵向公平，既给同等经济地位的市场主体创造同等的竞争环境，同时，又对不同经济地位的市场主体区别对待。 （2）三级内涵：起点公平、过程公平、重点公平。 a、 起点公平，即从制度结构、制度安排角度理解的规则公平。 （制度公平） b、过程公平，即从商品等价交换的原则出发理解的公平，或曰市场公平。（机会公平） c、终点公平，即从价值分配的法则出发理解的公平。（补偿公平） 社会保障制度的公平问题安排应当综合考虑三种公平 （二）效率 1、效率是一个经济学范畴。是指在经济水平和资源存量一定的条件下，通过资源的最优配置和使用。给社会带来最大福利。“效率”即资源配置是社会成员得到的总剩余量最大化的性质。总剩余量包括消费者剩余与生产者剩余。 2、效率的具体形式： a、资源配置效率（价格效率） 生产效率：包括动态的效率和技术的效率。动态的效率取决于企业和经济系统生产和维持经济增长的能力，这种能力是通过发展新技术从而降低成本，改善质量，或开发新的有市场前途的产品来获得。是技术效率着重于企业寻找和使用那些日前可能最好的，因为是能够是产出本降低或质量提高的技术能力。 b、X效率：（美，哈维莱宾斯坦，1966）在研究“非资源配置”效率课题最初阶段，莱宾斯坦没有找出一个恰当的名迟来表示“” 非资源配置使用未知数X来代替，把非资源配置效率称为X效率。是指在既定的市场条件下，经济单位内，因为成员努力或管理水平提高，使现有资源能产生更多的产量或效用而导致的一种效率。 3、社会保障制度的效率问题：配置效率：生产性资金——消费性资金；效率，基金管理（合理使用） （三）产权 1、产权对稀缺资源的占有、使用、收益、与处置。产权是市场的前提和交换的基础。 2、产权的界定：实际上权利的划分。但研究产权的目的不在于“划分”的结果施公还是私，而在于说明产权的界定对于效以最大化或积励机制的作用。不同的产权界定，会带来不同的效率的资源配置。 3、如果对某种资源的产权界定清晰，并且划分后的产权完整、充分、个人就会有长期稳定的预期，从而限制短期行为与偷懒、产生好的经济效益。 4、社会保障制度的产权界定 （1）产权界定不清晰，基金管理中：挪用、流失、浪费；管理体制上存在多头管理。存在“共享区间”这是人们不能确定其努力能换来多少成果，究竟有多少能归自己所有。 （2）产权界定不合理：低、无效 二：在一个有效率的经济体系中增进平等 （一）公平与效率的关系 1.矛盾论： a、“平等”权利与收入的均等化。 b、“效率”资源的最佳配置于使用，生产要素的不同会引起报酬的差别。 ◆ 社会保障的目标的选择： a、公平原则（约翰 罗尔斯） b、经济效率原则（弗里德曼）拉开差距，促进效率。当然，差距应当是在机会均等的条件下平等竞争的结果，是自然