石油城市转型过程中的政府职能转变___以盘锦市为例.pdf

摘要 自然资源对经济增长和社会福利有什么样的影响，是否资源丰富有利于经 济增长?经济学家对发展中国家经济增长与社会福利状况的实证分析显示，自 然资源丰富的国家反而有更低的增长速度和更低的社会福利水平。得出的结论 是悲观的：自然资源对经济增长产生了一种难以解释的诅咒。究其原因在于： 自然资源丰富诱导政府选择了坏的经济体制和经济政策，从而对经济增长和社 会福利产生了“间接的诅咒”。‘那么，这种现象在中国是否发生了呢? 我国五十年代制定的“赶超战略”是以“重工业优先增长”为特征的发展战 略，资源型城市就是这一战略的承担者。作为国家经济建设所需油气资源主要 供应基地的石油城市兴起于20世纪60．70年代，现阶段绝大多数己进入成熟期 或衰退期。经济、社会矛盾逐渐凸显，城市要想实现可持续发展，必须发展非 油产业。短期内，城市产业结构的大调整，不可能由市场作用自发完成。因此， 需要城市政府的积极引导、大力支持。然而石油城市政府职能长期以来存在很 大缺陷，如不及时转变政府职能，城市的可持续发展就无从谈起。 本论文先提出石油城市区别于自然形成的城市的三个特点，即城市经济结 构单一；城市公共服务两套体系并存；环境治理的历史遗留问题严重。这三个 特点分别造成城市政府职能的三种缺陷，即政府职能错位、缺位及政府能力缺 失严重。因此，石油城市迫切需要重塑政府，建设服务型政府。 本文创新点在于对应于石油城市政府职能的三种缺陷，分别从三个方面论 述石油城市服务型政府的建设。即从理顺政企、政社关系的角度，加强政府自 身建设；从引导产业转型的角度，加强政府执政能力建设；从培育良好环境的 角度，加强政府维护社会平衡能力的建设。并结合实例对盘锦市政府的职能发 挥进行评价，对盘锦市政府提出“一整合、一融合、一分权、一美化”的建议。 由于城市因石油而生的特性，其一开始就面临着可持续发展的严峻考验。 石油城市的可持续发展受资源、环境、经济、社会的现状及未来变化趋势等多 种因素的影响，其复杂性决定了政府是推动其可持续发展的主要力量，其中政 府职能转变又是重中之重。 关键字：石油城市，产业转型，政府职能，服务型政府，职能转变 ABSTRACT kind Donaturalrcsourc七shave of toeconomicandsocial any impact growth richresoUrceSconducivetothe of welfare?Are have growtheconomy．EconomistS andsocial in the ofeconomic welfare countries．It growth developing analysed thatcountriesnaturalresources rate social shows richin havealower andof growth tO welfarelevel。Comea conclusion：naturalresourceshaveaCtlrSCto pessimistic econnmic difficultto natural the of whichis reasonis：ric