试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升.pdfVIP

第 59 卷 　第 1 期 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 　Vol . 59. No. 1 　 2006 年 1 月 Wuhan University Journal ( Philosophy Social Sciences) Jan. 2006. 096～101 试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升 1 2 倪 　星 ,杨 　芳 ( 1. 中山大学 行政管理研究中心 ,广东 广州 5 10275 ; 2 . 武汉大学 政治与公共管理学院 ,湖北 武汉 430072) ( ) [作者简介] 倪 　星 1969 ,男 ,湖北随州人 , 中山大学行政管理研究中心博士后 ,武汉大 学政治与公共管理学院教授 ,博士生导师 ,主要从事行政学原理 、组织与人事 ( ) 理论 、公共经济学研究 ;杨 　芳 1982 ,女 ,湖北宜昌人 ,武汉大学政治与公 共管理学院公共管理系硕士生 ,主要从事组织与人事理论研究 。 [摘 　要] 战略管理是公共部门管理的一种新的实践模式和研究范式 ,在新时期 ,研究我 国公共部门战略管理能力的提升具有重大的现实意义和理论价值 。公共部门战略管理能力分 为战略规划能力 、公共政策能力 、资源管理能力和项 目管理能力四个层次 。目前 ,我国的公共 部门战略管理能力提升可以从利用现有资源 、培育领导人的企业家精神等方面着手进行 。 [ 关 键 词 ] 公共部门;战略管理 ;战略管理能力 [ 中图分类号] D035 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2006) 0 1009606 “战略”一词源于军事 ,原指克敌制胜的良策 ,即对战争全局的策划和指导 。二战后 ,战略开始运用于工商管理领域 。 20 世纪 60 至 70 年代 ,西方学者主要强调组织中战略计划的必要性和重要性 ,70 年代以后 ,人们开始在企业管理中引入 了“战略管理”的概念 。随着社会的迅速变化 、信息和科技的迅猛发展 、全球竞争的日益激烈和顾客要求的多样化 ,组织 普遍面临着越来越不确定的环境 ,这就迫切需要根据组织的内外环境 ,制定宏观的、长远的规划并卓有成效地实施这些 规划 。于是 ,战略管理的思想和方法得到了广泛的运用 ,逐渐成为企业管理的主要内容 。 战略管理引起公共部门的重视始于 20 世纪 80 年代 。自60 年代末 70 年代初起 ,西方国家普遍地进入了经济的“滞 胀”时期 ,经济的衰退导致了政府的财政危机和信任危机 ,而传统的公共行政学无力解决政府面临的严重的社会 、政治和 经济问题 。因此 ,为了提高政府的行为能力 ,增强人们对政府效能的信心 ,公共部门亟须采用新的管理技术和方法以摆 脱困境 。新公共管理运动在这样的背景下兴起了 ,而战略管理正是新公共管理的一个重要组成部分 。公共部门的战略 管理力图克服传统公共行政的局限性 ,“它试图通过对公共部门内外环境变量 、组织长期 目标以及组织角色与环境的匹 [ 1] ( ) 配的关注 , 以提高公共部门实现其使命的内在能力 。” 第 5 页 一 、新时期提升公共部门战略管理能力的现实意义 我国目前正处于现代化建设的新时期 ,特别是随着加入 W TO 以及政府机构改革 、民主政治建设和市场化改革的深 入 ,我国公共部门面临着国际、国内双重要求变革的压力 ,而实行战略管理则是对这些压力最好的回应 。因此 ,在新时 期 ,研究我国公共部门战略管理能力的提升具有重大的现实意义 。 ( ) 一 提升公共部门战略管理能力是党的执政能力建设的一个重点环节 执政能力是指执政党在领