转型社会政府审计战略定位一个分析框架.pdfVIP

2007年第4期 总第269期 转型社会政府审计战略定位:一个分析框架 张立民’，聂新军2 (1.中山大学 管理学院，广州 510275;2.华南师范大学 经管学院，广州 510006) 摘 要:中国经济发展过程是多元利益主体形成的过程，利益主体多元化促使政府职能转型。本文以市场 经济下政府职能为分析的出发点，阐述了我国转型社会政府审计三层次战略定位，从而构建了一个转型社会政府 审计战略定位的理论框架。 关键 词:转型社会;利益主体多元化;政府职能;政府审计;战略定位 中图分类号:F239.44文献标识码:A 文章编号:1005-0892(2007)04-0109-06 在计划经济向市场经济转轨的过程中，中国出现 实行市场取向改革以后，中央政府开始分权让利， 了经济利益主体多元化的特征。这种新型经济利益关 地方政府的目标函数发生了重要的变化。特别是实行 系格局是中国建立社会主义市场经济体制的内在要求， 分“灶吃饭”和 “国税地税分离”的财税体制后，地方 不同主体之间的利益冲突促进了中国经济体制的变迁。 政府的预算规模主要取决于两个因素:一是与本地经 本文在系统分析我国转型过程中利益主体多元化的形 济发展水平相联系的财政收人规模;二是中央和地方 成及其引发的制度变革要求的基础上，以市场经济体 分享财政收人的比例。由于分享比例经过与中央政府 制下政府职能定位为分析的出发点，阐述我国转型社 一对一谈判已预先确定，所以地方政府可支配财政预 会政府审计三层次战略定位，试图构建一个转型社会 算规模直接与本地社会总产出水平正相关。当地方政 政府审计战略定位的理论框架。 府以预先确定的比例包干财政收支时，它就不再仅仅 一、中国社会转型中的分权与经济利益主体多元化 是一个纵向依赖的行政组织，而从一个传统的中央政 府政策的执行机构转变为一个推动地方经济发展的决 在中国的经济体制改革过程中，中央政府分权让 策机构，成为一个具有独立经济利益目标的经济组织。 利，地方政府成为相对独立的经济主体。在地方政府 2.地方政府推动，外资、民营等多种经济得到强 的推动下，外资、民营企业实力不断壮大，国有企业 有力发展。地方政府可支配的财政收人来源于本地区 则在 “抓大放小”过程中竞争力得到提升。这种多元 的经济增量，而经济增量最大化目标依赖于本地企业 利益主体格局提供了一个有效的激励机制，对中国经济 利润最大化目标的实现。地方政府官员们职位的升迁、 的发展起到巨大推动作用。 权力的稳定性、对资源的支配力及灰色收人等等都与 1.中央政府放权，地方政府成为相对独立的经济 本地区经济发展水平息息相关。因此，地方政府官员 主体。在传统计划经济体制下，我国实行统收统支的财 有绝对的动力推动本地经济的扩张和效率的提高，他 政体制，国民经济为一个大工厂。中央政府作为一个 们成为具有类似企业家创新精神的 政“治企业家”①。 超级的利益主体，它代表整个社会维持这个大工厂的 如何推动本地经济的扩张和发展?在市场取向的 运转，地方政府只是执行中央政府的决策，没有实现 改革过程中能否不失时机地利用制度创新机会是实现 自身利益的手段和途径。由此，地方政府官员所追求