第十一章 失业社会保障.pptVIP

* * 现代失业保障体系构成： 失业保险 失业预防 就业扶助 现代失业保障体系功能： 保障基本生活 促进再就业 一、失业、失业率 国际劳工组织关于失业的定义，一定年龄范围之内的劳动年龄人口，同时满足下述三个条件的视为失业： （1）本人无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业 （2）具有劳动能力 （3）正在采取各种方式寻找工作 根据失业产生的原因，可以把失业区分为：（1）自愿性失业；（2）非自愿性失业；（3）摩擦性失业；（4）技术性失业；（5）结构性失业；（6）周期性失业；（7）隐蔽性失业等不同类型。 失业率 反映一个国家或地区失业状况的主要指标。 国际上，失业率=失业人数/（在业人数+失业人数）*100% 我国，使用城镇登记失业率指标。 城镇登记失业率=城镇登记失业率/（城镇在业人数+城镇登记失业人数）*100% （一）定义 指国家通过立法强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助以及再就业服务的一项社会保险制度。 功能：保障生活、促进再就业 与其他社会保险项目相比，失业保险的主要特点： 保障对象不同 享受条件不同 保障目的不同 （二）失业保险制度类型 强制性 非强制性 失业救济制度 （三）失业保险制度的基本框架 覆盖范围 享受失业保险的资格条件 失业保险给付标准 失业保险给付期 失业保险基金的筹集 思考题： 如何理解失业保险制度创造了失业？ 一、失业预防具体内容： 1、约束企业解雇 解雇必须有正当的理由，必须通知政府有关部门、法院工人代表或被解雇者本人；必须征得政府有关部门或工人代表的同意；必须支付一定数额的解雇费；等等。 2、建立失业预警制度 对失业率进行监测，确定失业目标是在调查分析和综合考虑社会经济因素的基础上划定无警失业线、失业警戒线、恶性失业线，作为失业监测和预警的依据指标。 3、职业教育和培训 二、就业扶助 主要通过政府对就业市场的 指导和干预，以优惠政策鼓励积极就业，提供全方位就业服务等，推动失业者实现再就业。 措施： 以优惠政策鼓励失业者创办企业 开发社区工作岗位 开辟家庭雇工就业领域 鼓励失业者向劳动力短缺地区流动 采取措施扶持就业困难群体 实施职业轮换制度 全方位的就业服务 改革开放前 建国初期——《救济失业工人暂行办法》 计划经济时期——统包统配的劳动就业制度 改革开放后 党的十一届三中全会后——在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业向结合的就业方针。 20世纪80年代——90年代中期：失业保险制度的建立与修订： 1986年7月12日，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》 1993年4月，国务院颁发《国有企业职工待业保险规定》 1994年，中国政府正式使用：“失业”的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的：“待业率”指标，正式公布失业率（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。 制度逐步走向完善 1999年1月20日，国务院颁布了《失业保险条例》，这一条例标志着我国失业保险制度逐步走向完善。 特点： 1、改“待业”为“失业” 2、失业保险范围包括全体城镇企事业单位职工 3、强调个人缴费义务，费用三方共担。（等） 【就业保障】(insurance of employment)废除失业保险制度，代之以就业服务为主，以现金保障为辅助的一系列新制度的总和。该制度的整个设计是积极创造就业的政策，配合就业培训及培训津贴制度，消除失业，提高劳动力素质及社区生活素质等等。该保障分为三个在执行程序上首尾相连的制度。即：雇主赔偿制度、就业服务制度、最底生活保障制度。 *