2013 我局生产安全事故应急管理相关问题探讨.ppt

一、应急预案有没有作用？ （一）应急预案的目的和作用 1.通过危险性分析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预防事故发生。 2.提高事故风险防范意识，采取各种有效，完善预测预警工作机制，提高应急响应能力。 3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作职责，有效控制事故扩大。 4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤亡和财产损失。 （二）案例 山西王家岭煤矿透水事故。2010年3月28日14时30分左右，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿发生一起透水事故。事发时共有261人在井下作业，其中108人升井，153人被困井下。4月5日共有115人在被困8天8夜后获救。在一线指挥救援的国家安监总局局长骆琳在接受记者采访时说，王家岭救援可以说创造了两个奇迹，一个是被困人员的生命奇迹，一个是事故救援的奇迹。 2003年，重庆开县“12.23”特大井喷事故导致243人死亡，上千人住院，6万多人被迫紧急转移。主要原因：第一，直接原因是违章作业，回压阀给取掉了，井喷演变成井喷失控，大量有毒有害的硫化氢气体外泄；第二，在不能有效控制住的情况下，没有及时点火，导致硫化氢扩散；及时点火可能损失数百万元经济损失，但硫化氢气体不可能扩散；第三，中石油川东钻井队制定应急预案没有与当地政府重庆市和开县备案，导致不能及时疏散群众，才导致特别重大伤亡事故和数万名群众转移；第四，川东北矿未将应急措施报该部门备案，发生事故后，井场方面没有及时将有关情况通知当地政府，与当地政府联络、协调不够；第五，没有及时启动应急救援预案。 罗家2井天然气泄漏事 2006年3月25日，四川油气田罗家2井在二次完井作业中发生井漏，天然气窜至与罗家2井同井场的罗家注1井，并通过断层泄漏到地表，致使当地群众13860人疏散，社会影响大。4月6日压井封堵成功，排除了险情。没有发生人员伤亡。 南京7.28丙烯爆燃事故 2010年7月28日上午，位于南京市栖霞区迈皋桥街道的南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡（7月29日16时30分新闻发布会之前发现死亡13人，之后又在塑料四厂爆燃点周边的废墟中搜寻出6名死者，重伤住院人员中有3人因抢救无效死亡），120人住院治疗，其中14人重伤，爆燃点周边部分建（构）筑物受损，直接经济损失4784万元。 事故调查提出应吸取的教训中有一条：地方各级政府有关部门针对辖区内危险化学品企业特点，制定有针对性的应急预案并定期组织开展应急演练，通过演练进一步健全和完善应急预案；建立危险化学品应急专家队伍，加大应急投入，完善应急物资和应急装备储备，提高危险化学品事故应急处置能力。 二、应急救援体系建设仅仅是《安全生产法》的要求？ （一）应急救援体系建设的相关法律法规： 《中华人民共和国突发事件应对法》 第十七条　国家建立健全突发事件应急预案体系。 国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。 地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。 《中华人民共和国安全生产法》 第33条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案； 第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系； 第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。 《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。 《生产安全事故应急预案管理办法》（总局令第17号） 《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。 《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案 《国务院关于全面加强应急管理工作