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城市贫困问题预警研究 摘要：随着城市化进程的加快，城市贫困人口有不断增多的趋势，对城市和社会发展造成阻碍作用。本文阐述了我国城市贫困人口的现状，提出了城市贫困预警体系，以城市贫困人口占城市总人口比重为核心，提出五个警级，并针对每一个警级，提出了应用城市贫困预警体系的一些具体措施。 【关键词】：城市贫困 预警 警级 一、城市贫困的背景 贫困是一个世界性难题也是人类面临的最严峻挑战之一。为此联合国把每年的10月17日确定为国际消除贫困日。20世纪90年代以来由于经济全球化的影响在市场经济价值观念的引导下经济体制急剧转轨,企业改革也逐步深化由此在中国城市社会引发了诸多经济和社会问题加上中国社会保障安全网本身的脆弱和不足短短几年中就在城市中迅速形成了以下岗职工和失业人员为主体的城市贫困群体。由于城市贫困人口相对集中这样一个庞大的城市贫困群体从生活、就业、保障等方面都给国家和社会带来沉重的压力对社会稳定构成巨大威胁。 实现科学发展构建和谐社会将是今后中国改革的重点和谐社会有六大特征:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。而城市贫困问题的长期存在,与当前中国构建和谐社会的设想相抵触与中国经济社会发展的目标相违背。和谐社会不是一个没有利益沖突的社会而是一个有能力解决和化解利益冲突并由此实现利益大体均衡的社会。要构建一个和谐社会,必须要统筹各方面的利益关系进一步理顺收入分配关系完善社会保障体系要特别关心困难群众的生产生活,切实保障所有社会成员分享改革发展的成果维护和实现社会公平。 近年来国在实现经济增长和减轻贫困方面都作了积极的努力并取得了不同的进展。但我们应该认识到城市贫困问题将成为今后困扰中国发展的一个难题如何缓解贫困构建一个和谐社会应该作为我国政府工作的重中之重。预警一词英文称之为Early-Warning，可解释为，在灾害或灾难以及其他需要提防的危险发生之前，根据以往的总结的规律或观测得到的可能性前兆，向相关部门发出紧急信号，报告危险情况，以避免危害在不知情或准备不足的的情况下发生，从而最大程度的减低危害说造成的损失的行为。 故此，预先对城市贫困问题作出预警是十分必要的。首先，城市贫困问题预警研究能预知问题的发展走向，对问题的严重程度作出明确的界定，使问题引起社会各界的关注，提前把问题“扼杀于摇篮中”；再者，国家根据问题的重程度以及划分的等级，在每一不同等级采取不同措施，有效解决问题；三，通过对城市贫困人口的预警，可以发现与城市贫困相关的一系列因素，为解决城市贫困问题开发不同的渠道。最后，通过对城市人口的预警，可以很好的了解目前城市贫困阶层的生活现状，为有针对的解决贫困阶层的问题提供基础。 三、城市贫困现状 有专家指出，贫困有绝对贫困和相对贫困两种类型。我们国家现有的衡量贫困问题的标准，基本上是绝对贫困的标准。按着这个标准，农村将近3000万的贫困人口，城市当中所有享受低保的人口加起来就是我国的绝对贫困人口。它在我们国家人口占的比例并不是特别大，大约是五六千万。而相对贫困不完全是从绝对意义上的生活水平而言的，还包括心理基础――一种“被剥夺感”。但相对贫困首先是一个客观事实，即生活水平处于相对较低的状况；其次相对贫困也有一个确定的客观标准，与社会平均收入(或消费)水平相比，相对贫困人群处于较低层次，例如在低于平均水平的30%以下，或是将5%收入或消费水平最低的社会成员确定为处于相对贫困线以下，或是按照国际上通行的做法，一天基本的生活需求在1美元以下。 表1 中国城市贫困人口构成情况 单位：万人 年份 城市最低生活保障人数 在职人员 下岗人员 退休人员 失业人员 “三无”人员 其他人员 2002 2064.7 186.8 554.5 90.8 358.3 91.9 783.1 2003 2246.8 179.3 518.4 90.7 409 99.9 949.3 2004 2205 141 468.9 73.1 423.1 95.4 1003.5 2005 2234.2 114.1 430.7 61.3 410 95.8 1122.1 2006 2240.9 440.2 60.1 847 91.2 1231.1 2007 2236.2 410.5 61 830 93 1342.5 以上的城市贫困的人口现状从另一个层面反映了我国目前所面临的城市贫困问题，政府部门针对城市的贫困应采取一定积极应对措施，避免对城市的发展造成一定的影响。 四、城市贫困预警系统 由于我国的城市发展水平不均衡，呈现出东部地区发展快，中西部地区相对滞后的局面，而且，每一个地区根据自身的发展水平，制订了不同最低生活保障线和最低工资标准。把每一个地区情况