进一步加强和完善乡镇林业站建设管理的几点意见.docVIP

进一步加强和完善乡镇林业站建设管理的几点意见 1 基本情况和 存在问题2.1 人员经费严重不足2.2 工作任务种类繁多林业站当前需要同时面对并开展集体林权制度及其配套改革、林权发证、营林造林、科技推广、林政执法、森林防火、病虫害防治、矛盾纠纷调处、生态公益林调整、银港集团“人工板”项目的林木采伐、创新生态公益林管护机制改革、森林资源一类和二类调查及其森林经营方案编制、相关业务培训、林业灾后重建等多项重要工作，林业工作任务相当繁重。与此同时，林业员还要整天围着乡镇政府打转，经常被摊派和安排其他政府行为的检查活动和非林业工作任务，根本不能专心致志的抓林业生产，再加上站无工作人员编制，造成了“所有工作都要抓，所有工作都落下”的混乱和被动局面。2.3 基础设施陈滞落后 基础设施比较落后，需要添配森林消防工具、摩托车等办公、通讯和交通设备，林业站还需要重新修缮办公用房、员工宿舍以及灾后重建。因乡镇林业站缺少或无计算机及网络通讯设备，所以无法应用相关的林业信息管理应用系统，例如福建省林政管理业务应用系统、森林资源监测管理系统、森林资源档案管理系统、林业工作站信息管理系统、重点生态公益林管理系统、林业行政执法人员管理系统、林业行政案件统计分析管理系统、林业地理信息管理系统等，造成全市林业网络办公业务相对滞后。2.4 队伍素质亟待提高乡镇林业站干部职工和护林员队伍素质参差不齐，站内职工大专以上学历人员所占比例不到50%，护林员队伍的中专（高中）所占比例更是不到20%，违纪违规和执法犯法的现象时有发生。近些年来，林业相关专业的大中专毕业生安排不下或定不了编，非专业技术人员却有所增多，整体队伍的综合素质比较低，尤其是专业技术知识亟待提高。例如，在目前积极开展的森林资源一类和二类调查及其森林经营方案编制工作中，由于已过了五年或十年之久，或者新老交替，或者业务骨干离退休，很多林业站干部职工对这些业务及操作规程极不熟悉，掌握不了有关高新仪器设备操作技能，造成错漏百出，影响了整体工作的进度与质量。2.5 职能作用发挥欠佳在社会主义新农村建设中，林业站肩负着各项林业方针政策措施的具体落实，承担着宣传站、管理站、执法站、推广站、服务站的角色，理应发挥好“宣传、管理、执法、组织、服务”的职能作用，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的基本原则，认真贯彻执行林业法律法规。但是近年来，林业站在依法保护管理森林资源、科技兴林和林业产业发展中发挥职能作用的力度不够，尤其在科技示范基地、服务、培训和指导林农等方面做得不足，主要是一些林业新品种、新技术、新方法、新机制的造林推广示范项目因试验地缺乏等问题而难以开展，影响了森林资源培育新技术的研发与推广应用，一定程度上制约了林业科技与林业生产力的发展。2.6 处理纠纷能力不足随着全市集体林权制度改革的不断深化和银港集团“人公板”项目的落实，林地林木价值越来越高，各地对经营山林的重视和依赖程度日显加大，面对经济利益的驱使诱惑，致使部分村组间、山场间、林农间、承包业主间等常常引发山林权属争议和各类涉林信访事件，林区社会极不稳定和谐，这对林业发展建设甚为不利，因乡镇林业站人员素质、能力、经验、权限有限或对问题认识不足等原因，导致矛盾纠纷在基层不能得到及时有效的调处和解决，继而越闹越大、愈演愈烈，难免在省、市、县引发重大信访，造成了较坏影响。 3 对策思考 3.1 改善管理机制、健全职能组织3.1.1 理顺管理体制应在乡镇机构改革中坚持林业站作为县级林业主管部门的派出机构，实行垂直管理，并及时恢复被撤并的林业站，让林业主管部门能做到既管业务又管人事和财务，这样才能促使林业站干部职工专心致志的从事林业生产管理工作，提高工作能力和工作效率，同时还可避免或减少地方政府干预林政案件现象的发生。3.1.2 做好试点工作　　东坝镇作为全县林业站管理和服务机制创新试点工作，应紧紧围绕“加快林业发展，建设绿色工贸旅游乡镇”的战略目标，着力把林业站建设成为体制稳定、设施完善、制度健全、管理有序、服务有力、功能齐全的基层林业管理单位。应积极改变工作方法和方式，切实履行各项职能，发挥林业站设在基层、面向林农的优势，从管理和服务上做好机制创新，为民办好实事，逐步建立起较为良好的生态体系和快速发展的产业体系。应在做好试点工作的基础上，逐步对全县范围铺展开来，推动南部“林业”又好又快发展。3.1. 3.1.4 规范行政裁量　　 目前地市、县区均在积极开展规范林业行政执法自由裁量权工作，应把这项重要工作延伸至乡镇林业站，督促林业站主要从行政处罚、行政许可两方面规范林业行政执法行为。林业站应在具备执法职权的前提下，对有关项目依法进行合理的细化与分解，定人定岗定责，逐步建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，控制和减少自