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综合交通枢纽运营管理体系研究 一、前言 　　近年来，随着我国城市轨道交通的快速发展，不少城市轨道交通网络化趋势显著，逐步由“线路型”发展成为“网络型”。与此同时，同步建成多座综合交通枢纽，并成为运输网络上的关键节点，在综合交通运输体系中将发挥重要作用。综合交通枢纽汇集不同主体运营的轨道线路、国铁线路、城际线路和公交站场、出租车场、社会停车场以及商业设施等功能区域，各区域互相衔接，枢纽内的各个设备系统之间也相互关联。在枢纽建成后，如何确定不同主体间的管理范围、合理划分管理界面、明确管理职能、建立合理的补贴机制与物业开发模式，成为枢纽运营管理面临的迫切需要解决的问题。 　　二、综合交通枢纽运营管理体系研究的意义 　　1.实现规划设计功能的前提 　　综合交通枢纽包含了轨道交通、铁路、市政、道路交通等诸多项目，在规划设计及建设过程中综合考虑了旅客的换乘便捷性以及各种资源的优化和整合，以实现枢纽及周边地区的一体化规划及建设。按照规划要求对枢纽各组成部分的特点、用途、功能进行梳理，明确各部分产权及管理模式，才能将枢纽规划功能发挥到最大。因此，对综合交通枢纽运营管理体系进行研究是保证规划设计功能实现的前提。 　　2.安全、高效运营的保证 　　综合交通枢纽在建筑界面各个部分有许多有形连接，正常情况下要保证各连接部分发挥正常工作效能，应急情况下须使各部分配合以及联动。通过枢纽管理模式的研究，实现资源共享，在任何情况下对整个枢纽进行有效指挥，正常运营时达到最佳效益，灾害情况下快速有效地进行抢险救灾。因此，对综合交通枢纽运营管理体系进行研究，对保证枢纽运营的安全、高效具有重要意义。 3.可持续发展的需要综合交通枢纽汇集大量人流，在提升周边土地以及枢纽配套设施的商业价值方面具有先天的优势。如何利用这种先天的优势，将因枢纽而提升的周边地区的资源增值反哺枢纽建设，对于突破枢纽投融资及建设运营的瓶颈，促进枢纽的可持续发展有着重要意义。 　　三、运营管理体系构建的目标与思路 　　1.构建目标 　　综合交通枢纽运营管理阶段是枢纽建设的最终阶段，项目建设目标能否实现，能否取得预期的效果和效益，直接由运营阶段决定。综合交通枢纽运营管理体系构建的目标是确立枢纽总体运营管理模式，理顺枢纽管理机制，确保枢纽高效运行，有效提升枢纽管理水平，增加枢纽经济效益，实现枢纽的可持续发展。综合交通枢纽的运营管理是一个系统问题，在体系构建过程中，应综合研究枢纽管理模式与管理范围、管理界面划分、管理职能、组织机构、补贴机制、综合开发等一系列相关问题。 　　2.构建思路 　　综合交通枢纽管理是体现运营水平、运营效率和服务质量的重要环节，运作不善或成线网中的短板，而善加运作将极大提升整个线网的服务水平。因此，对枢纽管理体系的构建既要立足枢纽自身，又应满足线网发展的需要，在网络化背景下研究枢纽的运营管理和可持续发展。 　　在运营管理体系构建过程中，首先以枢纽基本业务分析为切入点，对枢纽业务进行分类；其次，根据业务属性提出枢纽管理模式与范围，以及管理界面划分方式；第三，在管理模式及管理界面划分的基础上，具体研究枢纽管理机构的运营管理职能，以及相应的组织机构；第四，根据枢纽的公共属性，提出枢纽的补贴建议；第五，从枢纽长远发展的角度出发，研究综合开发模式，保障综合交通枢纽的可持续发展。　　 　　四、综合交通枢纽运营管理体系构建 　　1.枢纽业务构成分析 　　综合交通枢纽的业务主要可以分为专业化业务和共性化业务两大类，如图1所示。其中，专业化业务包括行车组织与管理、调度及客户服务、票务组织与管理、施工组织与管理、专用设备维护与管理等；共性化业务包括内外部协调与管理、枢纽物业维护与管理、公交站场维护及管理、出租车场维护及管理、社会停车场维护及管理、共用设备的维护与管理、资源开发及管理。专业化业务具有较强的专业性，一般需要具备相应的枢纽运营管理经验，这一市场具有较强的自然垄断性，可选择对象较少。而共性化业务虽然也有一定的专业性，但其市场化程度较高，可提供公司较多，未来的选择余地很大。考虑到这两类业务的性质、市场竞争情况，建议综合交通枢纽运营管理优化重点放在共性化业务上。 　　2.管理模式与范围 　　综合交通枢纽涉及多种交通方式与多个运营主体，物理界限和接口关系复杂。在运营管理实践中主要分为两种管理模式，一种模式是专业化管理模式，各种交通方式均自行管理；另一种模式是一体化管理模式，对枢纽实施综合管理，即专业化业务由相应专业部门承担，共性化业务实施委托管理模式，以提高工作效率。为保证综合交通枢纽的服务品质、提升管理效率、增强应急协调能力，建议枢纽的运营管理采用一体化管理模式，即除专业化业务由各线、公交等部门独立运营外，共性化业务由枢纽运营企业进行统一管理，负责枢纽红线内除铁路外