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浅谈城郊结合部地区的治安特点及防控工作面临的问题与对策 -------------------------------------------------------------------------------- 2004-9-12 8:17:04　办公室 　　今年，市委、市政府作出了“统筹城乡社会发展,推进城乡一体化”的战略部署,标志着成都市城乡一体化建设步伐正在加快，但由于城郊结合部地区历来是治安复杂地区，治安问题突出，防控工作薄弱，给公安工作带来了新的冲击和挑战，因此，如何立足职能积极维护城郊结合部的治安秩序,为城乡一体化建设作贡献，是摆在公安机关面前的一个重要课题。笔者结合青羊区实际，对城郊结合部地区的治安特点、防控工作以及面临的问题、对策提几点看法。 　　一、城郊结合部的治安现状及特点 　　（一）治安现状 　　以青羊区为例，其城郊结合部位于成都市西南面的二环路以外，有光华、金沙、东坡、苏坡、文家、黄田坝6个辖区，总面积40余平方公里，常住人口15万6千余人。该地区有著名的金沙遗址、西南财经大学、成都飞机公司、金沙汽车站、大型商场麦德隆、家乐福，三环路、光华大道、成温公路贯穿其中。2003年城郊结合部的6个辖区共发刑事案1419件，占全区刑事发案的26.6%，其中“两抢”307件，包括抢劫173 件、抢夺134件，占全区“两抢”发案39.4%，“两盗”274件，包括入室盗窃146件、盗窃机动车128件，占全区“两盗”发案36.4%；2004年1至6月共发刑事案885件，比去年同期610件上升45%，其中抢劫109件，上升41.6%；抢夺117件，上升64.8%；入室盗窃88件，上升27.5%；盗窃机动车50件，下降24.2%。 　　（二）主要治安特点 　　一是人、财、物流动大，刑事案件防控和侦破难度大。城乡结合部地区是城市扩张和经济发展的“热点”，人、财、物的大流动也为犯罪分子特别是流窜犯罪分子提供了作案空间。近年来，发生在城郊结合部地区的流窜犯罪活动始终居高不下，并逐渐显现职业化、组织化倾向。今年2月，青羊分局黄田坝派出所抓获4名抢劫嫌疑人，经审查明，该4人在4个月内在城郊结合部采取暴力殴打的手段抢劫三轮车夫疯狂作案11起。今年3月，青羊分局东坡刑警中队摧毁一盗窃市政设施的4人犯罪集团，该集团专门购买一辆面包车作为运赃工具，在二环路以外的城郊结合部大肆盗窃窨井盖100余个。 　　二是管辖地域广阔，治安问题复杂，管理工作滞后。城郊结合部地区是城市向农村扩张的“大陆架”，其管辖区域往往是中心城区的几倍，随着大批农业人口就地转为城镇居民，公安机关在管理方式上既不能按照原有的农村管理模式，也不能完全实行城市化管理。同时，由于发展格局尚未定型，管理机制尚未完善，在很多方面都还不同程度地存在交叉管理、重复管理、多头管理或无人管理的现象，存在较多的工作“盲点”和“盲区”。此外，城乡结合部地区违章建筑大量存在，由于生存空间大、生活费用低，招致大量外来人员租住，也使管理难度大大增加。2003年10月，青羊分局刑警大队和苏坡桥派出所在苏坡乡百仁村查获一个租用废弃厂房藏匿被盗汽车的窝点，当场缴获被盗汽车4辆。 　　三是开发建设速度快，潜在不安定因素多。城乡结合部地区在逐步进入大开发、大建设、大发展的过程中，因征地拆迁、环境污染、企业转型等问题引发的不安定因素大量存在，如处置不当极易造成集体上访、堵路等群体性事件。此外，由于居住人员混杂，调解机构不够健全，致使各类纠纷大量发生，调解难度也相对增大，导致许多普通的治安和民事行为转化为刑事案件和群体性事件。今年1至6月，青羊区6个城郊结合部辖区共发生群体性事件11件。6月1日至3日，苏坡乡黄土村一、二组村民400余人，因对94年和96年征地修建火车西站时的赔偿安置不满，连续三天阻断武青路、封堵火车西站，并提出新的赔偿要求，分局及时依法处置，防止了事态的进一步扩大。 　　二、城乡结合部地区防控工作面临的突出问题 　　（一）治安防控体系建设相对滞后 　　城乡结合部地区在迅猛发展过程中，城市建设不断扩展，形成了城乡交错、村企交错、居民与单位交错的复杂状况，社会面貌和格局处于不断变化的动态过程中，部分社区基层组织未能及时建立。这种状况直接导致社区管理、社区警务等社会治安防控体系建设的滞后，极易造成防控上的死角和疏漏。同时，由于发展格局尚未定型，管理体制尚未理顺，公安机关与其他部门之间职责不清，直接影响着治安防控体系的根基建设。 　　（二）动态控制能力不强 　　城郊结合部地区管辖区域面积大，道路交通状况复杂，要求公安机关应具备更高的动态控制社会能力。而城郊结合部地区公安派出所普遍存在警力少，民警责任区面积大，警种配置参差不齐，装备较差等问题。治保会巡逻队的经费不能及时得到保障，群防群治