我区人民调解工作现状及对策.docVIP

浅谈我区人民调解工作现状及对策 人民调解是指在人民调解委员会主持下，依据法律、法规、规章、政策的规定以及社会公德对民间纠纷当事人进行说服劝解、消除纷争的一种群众自治活动。人民调解作为一种群众性、自治性的纠纷解决方式，是司法行政工作的一个重要组成部分，人民调解制度作为社会主义民主法制建设的一项重要内容，已被我国宪法和其它基本法律所确认。作为一项重要的民主和法律制度，人民调解在及时化解民间纠纷、维护公民法人和其它组织合法权益，维护社会稳定中发挥着重要的作用。因此，如何搞好新时期人民调解工作，推进人民调解工作的改革与发展，充分发挥人民调解组织在解决民间纠纷中的作用，使其真正成为维护社会稳定坚实可靠的“第一道防线”，已成为一个非常重要的现实问题。 　　一、我区人民调解工作的现状 　　1、概况 　　全区18个乡镇街（张坝景区办事处）均设立司法所，现有司法助理员54名，其中已建成规范化司法所9个。共有各类调解委员会组织389个，基层调解人员2995名。调委会由乡镇街司法所牵头，成员由综治、派出所、信访办、妇联、团委等部门和村级调委会主任组成，形成了镇（乡）、村（社区）、社（组）三级调解网络。 　　自2005年以来，我区以国债资金建设司法所项目为契机，通过加强规范化建设，全区司法所和调解委员会逐步达到规范化、制度化的标准，9个规范化司法所所在乡镇，调解委员会均达到“六有”(有人民调解庭，有人民调解委员会印章，有人民调解委员会牌子，有调解档案，有调解、回访、移交记录薄，有统计台帐)、“四规范”(规范调解人员、规范工作制度、规范调解程序、规范调解文书)标准，并统一制定了人民调解工作目标责任制、人民调解员工作纪律、纠纷当事人的权利和义务、人民调解工作原则。区司法局统一制作了规范的调解卷宗样式，组织各乡镇街司法所人员进行了集中培训，对调处过程中应规范的取证、调处登记、调处协议书等填写进行了逐一讲解，明确了调解协议书的法律效力。全面实行人民调解工作“个案补贴”，对提高基层人民调解员的工作积极性，规范调解档案资料起到很好的推动作用。 　　2、业务工作开展情况 　　全区镇村社三级人民调解组织充分发挥网络优势，结合本地区实际，有的放矢，主动介入公民之间多发性、常见性民间纠纷，使矛盾纠纷从根本上得到控制，做到了小纠纷不出村，大纠纷不出乡镇，把纠纷苗头消灭在萌芽状态，化解在基层，有效的发挥了维护社会稳定“第一道防线”的作用。从2005年至今年上半年，全区共调处各类矛盾纠纷11544 件，调解成功11169件，成功率为96.7%，全区共排查纠纷2282次，专项治理1427次，防止民间纠纷激化引起的自杀 11件，涉及11人、防止民间纠纷转化为刑事案件55件，涉及127人、制止群体性械斗21件，涉及413人、防止群体性上访67件，涉及1700余人。 二、当前人民调解工作存在的问题????近年来，人民调解工作虽然在组织网络、工作机制、工作开展等方面取得了较好成绩，在维护社会稳定、促进经济发展发挥了“第一道防线”作用，但仍面临着一些不容忽视、制约人民调解工作创新发展的的困难和问题。 ???（一）对调解工作重视程度不够。特别是部分基层党委政府对调解工作认识、重视和支持力度不够。一是把调解工作当成软任务，认为调解工作未纳入区上年度工作考核的硬指标，可抓可不抓。二是认为调解工作起不了大作用，有了纠纷找法院，发生案子有公安，“轻防重打”思想。三是在实际工作中也没有注重发挥各级调解组织的作用，常常是部署调解工作越过调委会，检查指导绕过调委会，工作评比不提调委会，未能真正把人民调解工作拿在手上抓。党委政府的认识没解决，加之社会各界对人民调解在化解纠纷，防止矛盾激化中的作用认识，出现纠纷，当事人寄希望于政府解决和诉讼解决。因此，人民调解工作的开展面临难度。 ???（二）调解队伍结构不合理，新老更替较大，调解员素质整体偏低，较难适应新时期调解工作的需要。在名调解员中，高中学历占总人数的48.%，初中及以下%。他们身兼多职，工作繁忙，缺乏专业知识和技能，文化偏低，对法律、政策的理解不到位，较难胜任和应对重大疑难纠纷及新时期出现的新纠纷的调处。加之调解员的新老更替较大，影响了工作开展，特别是村（居）以下的调解员98%以上是由村组干部兼任，无专职调解员，每三年一届的村居换届，就导致一批已接受过指导，参加过培训，正熟悉业务的调解员（村居干部）被替换，而后任者又有一个从头培训、指导与熟悉过程。 ???（三）对人民调解工作的管理、指导力量不足。一是基层司法所人员少事多面广，加之缺少必要的交通工具，工作开展全凭“一张嘴、两条腿”，要达到覆盖全面，深入实地指导工作，实在力不从心。二是业务指导主体相对单一。按照《人民调解委员会组织条例》的规定，人民调解委员会在基层人民政府、司法所和基层法庭