快速城镇化进程中的城市总体规划和土地利用总体规划的协调的研究.pdf

u r D a n P la n n in g a n d th e co m P re h en siv e L a n d _抑dy叩h‘“C”rre，pond，ngcomprehens，ve U se P la n in th e r a P id P r o ee ss o f U r b a lliZ a tio ll — A C a se s tu d y o f N a n eh u a n D istr iet，C h o n g q in g A T h esis S ubm itted to C h on gq ing U n iv ersity in P artia lF u lfillm en t o f th e R eq u irem en t fo r T h e D eg re e o f M a ster o f E n g in e erin g B y L I YI 卫m e i S u P erv iso r b y A ss. P ro f. D u a n L ia n P lu ra listie S u P erv iso r b y S en io r E n g in eer. P en g W 七ix iu S P eeia lty :A rc h itectu re an d C iv ilE n g in eerin g C o lleg e o f A reh itectu re an d U rb an P lan n in g o f C h ong q in g U n iv ersity ，C h on g q in g ，C h in a O eto b er 2 0 0 8 中文摘要 摘 要 我 国人多地少 ，土地 资源 非常宝贵 ，城 市规模不断扩大和耕地 资源 不断减少 的矛盾 ，是 目前我 国在快速城镇化过程 中迫切 需要解 决 的重要 问题 。土地利用 总 体规划 和城 市总体规划 (以下简称 “两规 ”) 的协 调 是解 决这 一 问题 的重要途 径 ， 然而 ， 自 1986 年颁布 的 《中华人 民共和 国土地 管理法 》第十六条规定 “城市规划 和土地利用总体规划应 当协调 。”之 时起 ，关于两规不协调 的 问题逐渐成 为共识 ， 相应 的 ，如何协 调两规 ，也成 为 当今 学 界和业 界共 同关注 的焦 点 问题 。 土地利用 总体规划 强调保护 ，特 别是对耕地 资源 的保护 ，编制 思路是 以供给 制约和 引导 需求 ，属 于 刚性控制 ; 而城 市总体规划 则强调发展 ，没有 自上而下 的 控制指标 ，其编制 思路重在 从 需求 出发 ，按 照市场经济 条件下城 市 发展 的客观规 律 ，提 出相应 的 目标和规模 ，很少考虑耕地和基本农 田保护 的 问题 。正是两规在 目标 、编制 思路 、具体方法 与相关数据采用 口径 等方面 的较大分歧 。导致 了两规 在城 乡土地 资源 的开发上 的诸 多矛盾 ，给城 乡土地 管理工作带来 了极大 困难 。因 此 ，尽快协调两规 的关系对于保 障社会经济与环境 资源 的可持续发展 ，改善人 与 自然 的关系 ，对 于构建 资源节约型 、环境友好 型 的和谐社会具有重要意义 。 论文采用 了理论研 究与实证分析相 结合 的方法 ，从概念 的梳 理入手 ，多层面 、 多视 角地 界定 了两规 的不协 调现状 ，并分析 了 由此 带来 的相 关 问题 。在此基础 上 ， 依据 可持续发展理论 、区域协调发展理论 、城 乡一体化 发展理论及人居环境科 学 理论等相 关理论 ，构建 了两规协调 的理想规划 体系 ，提 出了该体 系 中两规 的协调 路径 。论文最后 以重庆 市南 川 区为例 ，探 讨 了两 规在快速 城