从严管理 强化治理.docxVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 18 从严管理 强化治理 全面提升井控安全风险管控能力 集团公司井控工作领导小组办公室 （2014年7月17日） 同志们： 根据会议安排，结合2014年度井控安全专项检查的情况，我就井控管理重点工作作以下安排。 一、认真抓好“三个严格贯彻落实” （一）严格贯彻落实习近平总书记对“11.22”青岛管线爆燃事故的重要指示精神 习近平总书记指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。 总书记强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。 井控风险是上游板块最大的安全风险，是集团公司安全管理的重中之重。我们各级领导和井控管理工作者要以习近平总书记的重要指示精神作为开展下步工作的指导原则，在健全体系、落实责任、加强检查、严加考核、应急管理等方面把工作抓实、抓细、抓到位。 （二）严格贯彻落实集团公司开展“从严管理年”活动的要求 为深刻吸取“11.22”事故教训，集团公司决定，2014年在全系统开展“从严管理年”活动。傅成玉董事长多次强调，“一切风险都可以控制、一切违章都可以杜绝、一切隐患都可以排除、一切事故都可以避免”。我们一定要在思想认识上破除“不可避免论”， 以加强领导班子和干部队伍建设、强化“三基”工作、落实岗位责任为重点，坚持从严管理，全面诊断、梳理整改井控方面存在的问题，消除各类井控安全隐患。要从严抓实各项工作，切实提高责任心、执行力，让“制度落地、责任生根”，形成从严管理长效机制，努力实现井控本质安全、长治久安。 这次井控安全专项检查发现，现场“低、老、坏”现象依然存在，部分领导干部责任心不强，有些井控管理工作者技术水平较低，基层员工井控意识不强、执行不得力，有的制度尚待完善。各油田开展的从严管理年活动要和这次井控检查中存在的问题紧密结合起来，针对各自实际，找准主要矛盾和突出问题，制定可操作性强的办法措施，狠抓整改落实。 （三）严格贯彻落实“管业务必须管安全”、“管工作必须管安全”和“谁主管谁负责”的责任制度 首先，要摒弃“井控就是安全管理和技术部门的事”的错误思想，做到管业务管工作，先过井控安全管理关，管理人员努力成为井控管理行家，技术人员努力成为井控技术专家。其次，总部和各企业要明确各级井控领导机构、管理机构、监督机构及各岗位的井控职责，将责任分解落实到各个部门、基层队、班组、岗位。更具体地说，就是 “谁是责任人，谁负责”； “谁安排工作，谁负责”；“谁组织工作，谁负责”；“谁操作，谁负责”；“谁编写设计，谁负责”；“谁审核，谁负责”；“谁批准，谁负责”。各司其职，各负其责。不仅要对结果负责，更要对过程负责，并将其业绩纳入考核。 二、严格落实执行井控管理规定，让制度落地 从严管理要从完善制度和加强执行力入手，要根据新问题、新情况、新风险，与时俱进，及时完善制度标准。要查找管理制度不健全、标准不高、执行不力的问题，建立健全最为严格的井控管理制度体系。 （一）修订、完善井控管理“十七项基本制度” 井控管理“十七项基本制度”是集团公司井控管理规定的核心，前期安全监管局已经进行了部分修订，结合这次集团公司井控管理职能调整，油田事业部将与安全监管局密切配合，进一步进行完善。在充分征求各企业意见的基础上尽快出台新的管理规定。各企业要以新的管理规定为框架，根据自身特点，制、修订各自的井控管理实施细则，避免出现上下制度不衔接、可操作性不强的问题。要加大宣贯和执行力度，让制度落地。 （二）分析研究井控新增风险，健全管理制度 当前，涪陵会战紧锣密鼓，随之而来的井控风险也日益突出。目前投产的30口井，有22口井采用套管生产，有14口井出现表套和技套带压，存在巨大井控安全隐患。采用的同台同步作业模式，一个平台钻井、压裂、采气三种工况同步交叉作业；高压带压作业存在很大井控风险等。面对页岩气勘探开发的新情况，一方面要针对已经出现的安全风险，要加强研究分析，从生产组织、工艺技术上采取切实可行的防范措施，确保井控安全，避免次生事故发生。另一方面要全面梳理管理制度、规范，要确定需要编制哪些新的规章制度和新的标准，尽快建立健全有针对性、可操作的页岩气勘探开发的安全管理制度。 （三）从严整改井控安全隐患 这次井控安全大检查中所发现的