新形势下的城市经济结构发展转型和产业规划布局的分析--以重庆新一轮城乡总体规划深化完善工作为例.pdfVIP

新形势下的城市经济结构发展转型与产业规划布局研究 ——以重庆新一轮城乡总体规划深化完善工作为例 康盈 黄合 方波 摘要：基于新形势背景下，政府对于市场经济主导下的经济产业发展职能的转变，以重庆市新一轮城 乡总体规划深化工作中关于经济产业分布策略与各区县功能定位为例，总结梳理了重庆市经济产业发展现 状和存在的主要问题，重点借鉴了东京、巴黎、北京、上海等城市的产业空间布局规律，以及鲁尔地区、 伦敦、深圳、上海、天津等城市的产业结构转型经验，提出了重庆市产业空间布局的规划建议，以及产业 结构转型的发展思路。总结了新形势背景下，城乡规划主管部门对于城市经济发展和产业结构调整仍需持 守的几项核心职能及其发挥作用的方式。 关键词：市场经济；政府职能转变；总规深化；产业布局；经济机构转型 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，新形式背景下，应当进一步 加强市场在资源配置中的决定性作用，处理好市场与政府的职能关系，大幅度减少政府对资 源的直接配置，进一步明确政府在推动城市功能结构发展与产业调整更新中所起的作用与边 界，推动政府职能由传统的“掌控、支配”特征向着“市场主导、政府干预（Intervene）” 的管理模式转型。在这一背景下，作为我国内陆地区唯一直辖市的重庆，在开展新一轮城市 总体规划深化工作中，一方面注重传统规划与宏观社会经济、产业发展、生态资源及交通设 施配置之间的相互衔接，另一方面，明确了政府在促进经济产业发展中所起的宏观引导作用， 在编制规划过程中，注重基于现状情况的摸底和国内外城市发展经验的借鉴，尊重市场要素 对于资源和吸纳与聚集作用，针对重庆这一老工业基地的调整、改造与转型，提出相应的规 划布局建议与改革思路。 1. 重庆市产业发展与工业转型现状情况与存在问题分析 1.1 全市经济产业发展现状 2012 年，全市经济生产总值（GDP）达11409.6 亿元，三次产业结构为8.2:52.4:39.4①， 其中，第一产业比重小于20%，说明全市经济属于非农业发达地区经济类型；第二产业比重 远大于第三比重，说明重庆仍处于以工业制造业为主导的经济类型。全市工业总产值约1.5 万亿，其中规模以上工业总产值达到1.3 万亿。从工业结构来看，目前已形成电子信息、汽 ② 摩、装备、化医、材料、能源和消费品工业的“6+1”现代产业体系 。第三产服务行业占比仅 一 39.4 ，相比其它国家中心城市水平，呈现明显弱势：国内外大型快递企业、电子商务企业、 第三方物流的聚集度不足，高端商业商务发展相对滞后。从人均GDP 来看，2012 年重庆人 ③ 均GDP 为38914 元，超过5000 美元，参照相关国际经验 ，目前重庆经济增长已经进入靠 创新驱动的战略阶段，已出现向后期阶段过渡的特征。综上所述，从目前发展水平来看，当 一 前重庆处于工业化中期发展阶段，经济增长方式有依托创新驱动的内在需求。 一 一 图1 历年来重庆三次产业比重情况 一 从产业空间分布特征来看，主城区已经形成装备制造业、电子信息等主导产业，且对电 ④ 子、汽摩、装备有高度集聚性；主城以外、一小时经济圈（简称“一圈”） 范围以内地区 制造业比重相对较高，集群分工逐步形成，重点企业产业门类较为丰富，主要集中在汽摩、 装备、消费品、材料等，嵌入型产业较多；渝东北地区形成主城—万州沿长江沿线的装备、 一 化医产业集群，万州以北以能矿开采和初级产品加工的材料工业为主，内生型、特色型产业 占一定比重；渝东南地区以能矿原料加工为主导产业，比重高达70% 。整体来看，主城与周 边区县逐渐发展产业一体化趋势，产业拓展的主导方向为渝西地区，“一圈”与“两翼”地 区在产业业态选择、产业链接能力等方面存在较大差距