城市化进程中外来人口犯罪问题研究--以我国宪法迁徙自由权缺位为视角.pdfVIP

第27卷第2期 西昌学院学报·社会科学版 Vol.27，NO.2 2015年6月 JournalofXichangCollege·SocialScienceEdition Jun.，2015 城市化进程中外来人口犯罪问题研究 ——以我国宪法迁徙自由权缺位为视角 毕锦明 (郑州大学 法学院，河南 郑州 450001) 【摘 要】随着我国社会转型以及城市化进程的不断加快，社会利益格局、阶层定位、贫富差距、刑事犯罪率都随之发生了 重大变化。城市外来人口不断增多，由于文化素质、法制意识、文化环境等差异，使其已成为城市最大的潜在犯罪主体，城市与 农村交界处成为城市最集中的犯罪区域。我国宪法中并未规定公民自由迁徙权，这是城市外来人口平等权利缺失进而导致犯 罪的主要原因，逐年增加的城市外来人口犯罪案件，严重阻碍我国现代化和法治化的发展进程。要从深层次解决中国城市化 进程中的外来人口犯罪问题，必须从中国实际国情出发，确立自由迁徙权保障城市外来人口的平等权利，制定与中国城市化道 路相适应的刑事政策和社会政策。 【关键词】城市化；外来人口；贫富差距；青少年犯罪；自由迁徙权 【中图分类号】D917 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1883（2015）01-0076-04 城市化是指随着工业的发展，农业社会逐步向 口中约有70%系城市外来人口；上海市2003年外来 现代工业城市社会转变，农业人口向城市集中，城 人口作案比重为60％，而2004年已增长至64.9％。 市数量增多和城市规模不断扩大的过程。我国自 城市外来人口已经成为中国城市化进程中犯罪的 改革开放实现城市的全方位开放以来，城市外来人 主要群体。 口一方面为城市的经济建设做出了巨大的贡献。 城市郊区是指城市市区和郊县乡镇接壤的边 另一方面城市外来人口犯罪问题也呈现日趋严重 缘地带形成的特殊区域，城市边缘社区就地域而 的发展趋势，给公民的人身安全和社会稳定带来了 言，是城市与农村的过渡地带；就其社区功能而言， 巨大的挑战，城市外来人口犯罪问题已经成为制约 它是连接城市与农村的桥梁和纽带；就其居民构成 我国城市化进程的重要因素。城市治安形势的严 而言，是城市人口与农村人口，本地人口与外来人 [1] 峻与城市产业结构调整、贫富差距增大、刑释人员 口混杂居住的地区 。我国在城市化扩张的过程 再犯罪、城市外来人口社会福利和社会保障制度缺 中，由于政府宏观调控政策的影响，导致中心城区 失、城市外来人口自身文化水平以及综合素质的高 房价过高。大量农村剩余劳动力进入城市之后，往 低等有很大关系。面对城市外来人口犯罪率居高 往由于收入问题被迫聚居在城市郊区。再加上城 不下的问题，如何维持社会秩序的正常运行，无疑 市周围工厂林立，很多城市在建项目大多也在郊 成为摆在我国城市化进程中无法回避的现实问题。 区，这导致潜在的犯罪者混迹其中，一旦有作案条 一、外来人口犯罪的现状和特点 件，很可能诱发临时起意犯罪。另外城市郊区警力 （一）城市外来人口犯罪率快速增长，城市郊区成犯 普遍配备较少，而管理区域过大，治安混乱的郊区 罪高发区 成为藏污纳垢之所，犯罪高发之地。 城市外来人口犯罪问题是伴随社会转型和城 （二）刑释人员再犯罪问题严重 市化进程中出现的一种特有的不可避免的社会现 肉刑从五帝时代产生，到清代被完全废除，经 象。改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目 历了漫长的历史过程。从自由刑取代肉刑到成为 的伟大成就。城市工业复兴