论清政府的信守条约方针及其变化.pdfVIP

论清政府的信守条约方针及其变化 李育民 内容提要 　信守条约是清政府为适应中外间新的条约关系所采取的外 交方针 ,在不同时期有不同的内涵和特点 。两次鸦片战争之间 ,为维持天朝 体制和闭关状态 ,清政府主要是要求对方守约 ,并有着暗地摆脱条约约束的 明显意图;第二次鸦片战争爆发后发生变化 ,产生了要求自己守约的趋向 ,到 同治初年以潮州入城事件为转机 ,逐渐确立了重视履行条约义务的主体意 识 。马嘉理案发生后 ,清政府更加注重履行条约义务 ,开始采取措施 ,加强地 方官的守约意识 。除了向各省和基层衙门颁发条约之外 ,并从制度上加强地 方官的守约意识 。清政府的守约方针及其失误 ,给后人留下深刻的教训和启 示 。 关键词 　清政府 　信守 　条约 　方针 鸦片战争的结局 ,是西方列强强迫中国与其建立了不同于传 统体制的条约关系 。条约是国际法的重要制度 ,条约关系是近代 国际关系的主要形式 ,但清政府是被迫接受的 ,并非正常形态的条 约关系 。这种条约关系一方面从形式上给中国带来了近代国际关 系的新模式 ,另一方面在内容上又使中国的主权受到侵害 ,蒙受着 不平等的耻辱 。对清政府而言 ,不可避免地要经历一个痛苦的适 应过程 ,既要舍弃对他人不对等的天朝体制 ,又要承受加在 自己身 上的不平等的特权制度 。信守条约方针的确立和实行 ,就是这样 ·45 · 《近代史研究》2004 年第 2 期 一个接受这种方式的痛苦过程 。《南京条约》签订后 ,清政府便提 出并实行了信守条约的外交方针 ,终至清亡未做改变 ,不少论著从 ① 不同的角度谈到这个问题 ,但是 ,对于这一方针在不同时期的内 涵 、特点及其演化 , 以及清政府采取的相关措施等等 ,并不清楚 ,更 缺乏系统的梳理 。本文在系统查阅道光 、咸丰 、同治三朝《筹办夷 务始末》、《清季外交史料》、《光绪朝东华录》以及相关史料的基础 上 ,拟做较为详实的考析 , 以冀对此有更为全面和深入的了解 。 一 、“格之以诚”的守约趋向 以往的研究认为鸦片战争之后的清政府 , 以耆英为代表实行 投降外交 ,严格遵守不平等条约 。其实 ,两次鸦片战争之间 ,清政 府的信守条约 ,如耆英所言 , “如约者即为应允”, “违约者概行驳 ② 斥” ,从一开始便包含着两方面的内容 。即一是 自己守约 ,二是 要求对方守约 。虽然耆英在处理“民夷”冲突的交涉中显得过于柔 弱 ,但从总的趋向来看 ,清政府的守约方针主要是针对对方的 ,而 且还有着暗地摆脱条约约束的明显意图。 ① ( ) 如刘培华《近代中外关系史》北京大学出版社 1986 年版 、王绍坊《中国外交史 ( ) ( ) ( 1840 —19 11 》河南人民出版社 1988 年版 、杨公素《晚清外交史》北京大学出版 ) ( ) 社 199 1 年版 、茅海建《天朝的崩溃》生活 ·读书 ·新知三联书店 1995 年版 、章鸣 ( ) 九《试论洋务思想家对和战之争的态度》《天津社会科学》1987 年第 4 期 、宝成关 ( ) 《奕讠斤与中国近代外交》《近代史研究》1989 年第 3 期 、刘天路《论洋务派的外交 ( ) ( 思想》《山东大学学报》1990 年第 2 期 、李少军