对“上有政策下有对策”的探究.pdf

行政学期末论文 行政学期末论文 对“上有政策、下有对策” 现象的动因分析及政策建议  作 者：马跃  单位名称：2008 级汉语言文学专业 （财经文秘方向）  完成日期：2010 年12 月13 日 行政学期末论文 对“上有政策、下有对策”现象的动因分析 及政策建议 ——从行政决策、行政执行和行政监督角度的探究 作者：08 级汉语言文学专业 马跃 摘要 “上有政策、下有对策”现象在我国政策执行过程中是十分常见的现象，对 于该现象，更多的学者往往持否定和评判态度，但本文认为“上有政策、下有对 策”应当分为积极和消极两个方面来区别对待。因此本文欲从这一新的探究角度 出发，结合行政学中行政决策、行政执行、行政监督等理论进行分析，以探究出 该现象的产生动因，并提出相关的政策建议。 关键词：行政决策 行政执行 行政监督 动因分析 引论 “上有政策、下有对策”在我国政策执行过程中是普遍存在的一种现象，随 着时代的发展，该现象的表现形式也日趋多样化，导致“上有政策，下有对策” 现象产生的原因也随之更加复杂。对于该现象，很多专家学者历来持否定与评判 的态度，认为这是我国公共行政体系不完善的表现，在行政执行过程中应当杜绝 这种现象的发生。但是，本文分析提出一个重要问题，我们首先应当弄清“上有 政策，下有对策”一定是完全不合理的吗？结论必然是否定的，因此本文认为对 于“上有政策，下有对策”应当从积极的和消极两个方面来区别对待，所谓消极， 即我们所常见的只顾小局和个人利益，一般表现为政策敷衍，政策利用，政策附 加等几个现象，对于此我们应该以及必须持否定和批判的态度；而所谓积极的“上 有政策，下有对策”，是指结合实际情况，创造性地灵活地贯彻执行政策，这是 解放思想与实事求是的态度，对于此类现象，我们则不应当一棒子打死。 然而无论对于积极和消极的“上有政策、下有对策”现象，在行政决策、行 政执行和行政监督三个角度或者说三个环节上都有其产生的重要原因，因此本文 行政学期末论文 欲从这个角度，探究出该现象的动因并提出相应的政策建议。 一、“上有政策、下有对策”的现象解析 现时期，随着时代的发展，“上有政策下有对策”现象日趋多样化，主要表 现在以下几个方面。 （一）消极的“上有政策，下有对策” 1. “软拖硬推”“走过场”——政策敷衍 政策执行中下属执行机构应当严格执行决策，维护上级政策的严肃性和权威 性，而在我国，很多时候公共政策的执行往往采取“走过场”甚至“软拖硬推， 拒不执行”的形式，也即对政策执行采取敷衍的态度。这样的现象应该属于最常 见的，例如近期发生的上海 “11 ·15”特别重大火灾事故，就是因为负责安全 监察的相关人员对于上级政策执行不力，在安全大检查执行中走了过场，没有足 够的重视和认真排查而引起的。 2. “阳奉阴违，移花接木”——政策利用 这种现象其实包含了很多种类，有些是因为政策对与执行者来说只有部分有 利，因此执行者只执行其中的部分政策，这样便是行政决策没有得到真正全面的 贯彻落实；有些则利用行政决策中存在的漏洞，要么偷换概念，曲解其意，要么 投机取巧，以谋取私利。该现象也有很多的例证，例如，应试教育体制改革中， 山东省从2008 开始便出台40 多条中小学办学规范来限止中小学生在校时间，禁 止周末组织上课，但收效甚微。其原因是很多地方政府及相关部门阳奉阴违，在 缩短在校时间的同时，为了保住升学率，而大量布置课余作业，巧设补习班，导 致本来“减负”的初中却造成了学生更大的压力和负担。 3. “欺上瞒下，添油加醋”——政策附加 在这种政策执行过程中，政策的执行者往往会在原有的决策基础上，添加一 些符合自身集团利益的东西，而这些附加的东西往往与政策原本内容不相符，缺 少合理性和科学性，