农村发展项目中的村干部能动行为分析——基于宁夏张村的个案研究.pdfVIP

第 30卷 第 1期 中国农业大学学报 (社会科学版) Vo1．30 N0．1 2013年 3月 ChinaAgriculturalUniversityJournalofSocialSciencesEdition Mar．．2013 农村发展项 目中的村干部能动行为分析① — — 基于宁夏张村的个案研究 梁振华 李 倩 齐顾波 【摘 要] 文章以宁夏南部张村为案例研究地点，采取参与观察、问卷调查、个案访谈 的方式收集资料 ， 针对一个政府主导下的发展项 目干预过程 ，分析了村干部在不同阶段与村民、政府部门的互动。研究发 现 ，村干部 以 “为村民着想”、“选择性翻译 ”的方式争取项 目；以 “咨询村民意见”、“召开村 民会议 ”等方 式使决策过程具有合法性，启动并实施 了项 目；利用 “混合 的公私关系 ”成立合作社并实现 了从政治精 英 向经济精英 的角色拓展 。整个过程 中，村干部都在多元利益需求之间寻求平衡 ，并 同时扮演着多重 角色 。 [关键词] 发展项 目；发展干预；村干部；代理人；界面 一 、 问题的提出 改革开放 以来 ，在以 “经济发展”为政策实践导向的背景下，国家实施了一系列与 “国家一政府 主导”的发展大计密切相关 ¨的发展干预 活动，“发展”成为官方的主流话语 ，现实和实践 的发展 话语被物质和经济的 “增长”、“快”、“多”等绝对控制 ，农业要发展成现代农业 ，农 民要培养成现代 农 民 。为此，国家在农村地区实施 了旨在增加农 民收入 ，提高农 民生活水平 的发展干预政策和 实践 ，其中发展项 目是最为常见 、最为直接的发展干预形式 。在中国特殊的语境下，国家主导的 发展项 目在农村的落实更多地要依靠村干部这一群体，因此理解村干部在项 目实施过程中的代理 角色和决策过程就显得非常必要。 处于国家与社会互动交互点上的村干部角色，一直以来都是学界关注的焦点问题之一。 “代 理人”也是学界对村干部角色的一个基本的、主流的判断，但在持这一观点的学者 中存在较大的差 别 。孔飞力的 “士绅操纵” 、杜赞奇的 “经纪模型” 、费孝通的 “双轨政治” 都是学者对中国传 统乡土社会精英和社会结构的解读。而在当代语境下，村干部的角色更加多元与复杂。一些学者 认为村干部更多地扮演 “国家代理人”的角色 ，一些学者认为村干部不仅仅是 “国家代理人”， 还是 “村庄当家人”，承担着 “双重代理人”的角色 …。此外 ，还有学者就 “双重代理人”进行修 正 ，提出村干部不只是单一或者双重利益的代表 ，而是多重的 ；村干部成为上与国家疏离下与 [收稿 日期] 2012—07—21 [作者简介] 梁振华，中国农业大学人文与发展学院博士研究生 ； 李倩，中国农业大学人文与发展学院博士研究生； 齐顾波，中国农业大学人文与发展学院教授，博士生导师，本文通汛作者，邮编：100083。 ① 本文为 “第四届中国农村发展研究博士生学术论坛”提交论文。 ② 发展干预被定义为为了某预定发展 目标而进行的改变现状的人为努力，是启动和实现发展的主要手段。发展干 预的主要形式包括结构调整、政策与发展项 目。 第 1期 梁振华等：农村发展项 目中的村干部能动行为分析 社会疏离、有着 自我独立利益取 向的利益群体的双重身份的经营者 ；成为处于行政管理系统(官 系统)和村民 自治系统 (民系统)的中间边际人 。 然而 ，现有学者多数采取 “结构一制度”的分析框架 ，尽管注意到国家与村庄互动关系中的村治 结构与环境 (客体)对村干部 (主体)角色与行为 的塑造和影响，但没有注意到 (或者说较少注意 到)作为行为主体的村干部对村治环境的适应与选择 引。如果要解释政府在农村实施干预项 目时 村干部作为社会行动者的实践行为，则以结构为前提的框架会使分析遭遇瓶颈，因为发展干预的过 程并非由干预设计者决定 ，并表现为一种 “政策一实施一结果”这样的线性过程 ，而是一种动态的、 社会化的非线性过程 ¨ 。面对实践形态的社会现象时，需要将社会事实看作是