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188 甘肃社会科学2010年第3期 中国社会性别预算推广中的机遇和挑战 马蔡琛1 季仲赘2 (1．南开大学经济学院，天津300071；2．全国妇联妇女研究所，北京100730) 提 要：社会性别预算是在社会性别主流化过程中，通过分析公共预算对男女两性的不同影响，对公共预算做出社会 性另q敏感回应，推动公共部门以更趋公平的方式分配资源。尽管中国社会性另q预算的推进面临诸多挑战，但在性别平等的法律 政策体系和工作机制，以及相应的财政预算保障等方面，仍旧为其推广实施提供了难得的现实机遇。 关键词：社会性别预算；公共预算；社会性别主流化 中图分类号：F124．9文献标识码：A 文章编号：1003—3637(2010)03—0188一04 什么是社会性别预算?公共预算中存在社会性别问题吗? 社会性别预算并非要求公共财政在男女两性之间平均分 社会性别预算是否只是妇女专项预算?是否就是将公共资源 配，也不是要求为妇女或男性单独制定预算，或是专门为妇女 在男女之间平均分配?在现时的中国，我们无论询问一个财政 群体、妇女项目、妇女组织争取预算资源旧J。RhondaSharp 管理工作者，还是问讯从事公共预算研究的学者，是否关注过 (2002)认为，社会性别预算具有三个核心目标∞J：一是提高人 社会性别预算问题，答案往往是否定的。其实，早在20世纪90们对社会性别问题和公共预算、公共政策影响力的认识与理解 年代，南非的国会议员PregsGovender就曾这样干脆地表述：水平；二是强调政府责任，使政府为其预算政策和承诺负责；三 “如果你想知道一个国家将会如何发展，只需要看看这个国家 是改变和改善公共预算和公共政策，以促进社会性别平等。因 的预算及其向妇女和儿童分配资源的情况就可以了。”① 此，社会性别预算的目标应该集中于增强预算透明度、效率性 一、社会性别预算的政策含义 和公平性，提高社会性别意识，推动社会性别主流化，从而实现 (一)社会性别预算的概念及其演进 性别平等以及经济社会和谐公正地发展。 公共预算作为体现公共部门在公共事务决策中价值取向 2．实施社会性别预算的意义 和优先选择的工具，对男女两性的生活和权力关系，会产生积 在中国，妇女约占总人口的一半，而中国又是世界上人口 极抑或消极的不同影响。社会性别预算体现为针对公共预算 最多的发展中国家之一。因此，中国自主推动社会性别预算具 中男女两性不同影响的评估，是促进公共资源公正分配的手段 有相当重要的战略意义。 之一。社会性别预算的概念雏形可以追溯至澳大利亚1984年 第一，重新审视和纠正公共预算中的“社会性别盲视”圆。 发起、并于1985年全面施行的“妇女预算”(Women’sBudget)，现实中的公共预算很少是基于性别因素而设计的，也很少表现 主要用于评估联邦预算对妇女的影响…。随着社会性别主流 出显性的性别歧视。以通常的眼光来审视，以报告或报表形式 化的理念在世界范围内的发展与认同，作为其重要内容的社会 描述的公共预算，特别是政府部门的收入和支出，没有特别强 性别预算，开始由“妇女预算”的分析范畴，发展为运用社会性 调是为男性还是为女性而设立，似乎是“性别中立”的。然而， 别视角就公共预算对两性不同需求的影响加以评估，强调注重 忽视公共预算中社会性别的不同影响，并不是真正意义上的 对公共预算进行社会性别回应。 “性别中立”，而是事实上的“社会性别盲视”，不利于公共资源 的公平公正分配，将阻碍性别平等进程和经济社会的发展。 本文认为，社会性别预算(Gender—ResponsiveBudgeting) 是在预算管理精细化的过程中，通过分析预算对男女两性的不 第二，促进政府履行社会性别平等的相关政治承诺。2005 同影响，对公共预算做出社会性别敏感回应，推动公共部门以 年世界首脑会议上各国政府一致认为，妇女的进步就是全人类 更趋公平的方式分配社会资源，从而使公共预算满足不同群体 的进步。社会性别平等和增强妇女的力量，是善治和向所有人 的不同需求，是促进社会性别平