关于我国农村贫困与反贫困的研究.pdf

华中农业大学学报(社会科学版)，(总46期)2002(4)：5～11 of Sciences Edition) JournalHuazhongAgriculturalUniversity(Social 关于我国农村贫困与反贫困的研究 康 涛D 陈 斐2’ (D宜春学院，江西·宜春336000；曲南昌大学经济-b管理学院，江西·南昌330047) 摘要贫困是世界各国普遍存在的社会问题。我国农村因旧中国经济落后以及我国农业资源缺乏和农民 知识贫乏等原因，而形成严重的贫困问题。建国后特别是改革开放以来，党和政府领导全国人民积极进行反贫 困工作，并取得巨大成就，全国范围内基本上解决了温饱问题。但当前我国农村仍然存在着贫困，并且反贫困工 作面临着严峻挑战。必须继续坚持正确的开发式扶贫方针，建立政府、社会和市场相结合的反贫困机制，采用扶 持贫困地区发展与扶持贫困人口相结合的策略，通过增加反贫困资金投入、改进金融服务、加强基础设施建设、 完善农业生产和农民生活条件、加快发展贫困地区教育、加大农村人力资本开发力度、营造发展经济良好环境等 措施，促进贫困地区经济社会发展，扶持贫困人口尽快脱贫致富。 关键词贫困；反贫困；农村；贫困地区；贫困人口；扶贫开发 贫困是世界各国普遍存在的社会问题，是人类 收入和低消费，而且还意味着缺乏受教育的机会、营 社会发展的一大隐患，贫困在发展中国家表现尤其 养不良、健康状况差，即贫困意味着无权、没有发言 突出。我国从1949年建国开始，特别是1978年改 革开放以来，经济获得巨大发展，并使社会长久存在 出，贫困的涵义具有相对性，它随时间和空间及人们 的贫困问题得到缓解。从1978年到2000年，我国的思想观念的变化而变化。从纵向看，贫困是一个 农村贫困人口从2．5亿迅速下降到0．3亿，贫困人历史概念，在较长的时间跨度内，它是动态的、变化 的，变化的速率依经济发展的快慢和公众对最低生 口占农村总人口的比例由30．7％下降到3％以下， 我国政府确定的到20世纪末解决农村贫困人口温活理解的变化而定；从横向看，不同国家(地区)的贫 饱问题的战略目标基本实现[1]。但这并不是说我国困标准不同，主要取决于各国(地区)的社会经济发 贫困问题已经解决，缓解和消除贫困仍然是我国相 展水平。 当长时期内的艰巨任务。确切地说，我国农村的绝 2．贫困标准的划分及贫困线 对贫困问题得到相当程度的缓解，而相对贫困开始 贫困一般可分为绝对贫困和相对贫困。所谓绝 凸现，反贫困工作还面临着严峻挑战。为此，必须继 对贫困是指个人或家庭依靠劳动所得和其它合法收 续认真地采取有力的对策和措施，努力地帮助贫困 入不能维持基本的生存需要，陷于物质生活的极度 地区发展经济，扶持贫困农民脱贫致富。 困苦之中。所谓相对贫困是指相对于一般社会成员 的生活水平而言，即生活水平在最低层次那部分人 一、贫困、贫困标准与贫困线 的生活状况。贫困线是对“贫困”的度量。目前，我 1．贫困的涵义 国学术界对贫困线主要存在以下3种理解：①贫困 什么是贫困?人们对贫困所下的定义不尽相 线即满足人们最基本的生存所必需的费用，是对绝 同，比较公认的是世界银行对贫困的表述[2]：当某些对贫困的度量。大多数研究者是在这个涵义上使用 人或者某些家庭或者某些群体没有足够的资源去获 “贫困线”概念的。②将贫困线区分为绝对贫困线和 得他们那个社会承认的，一般都能够接受到的饮食、 相对贫困线。其中，对相对贫困的理解又有两种：一 生活条件、舒适和参与某些活动的机会，就是处于贫 种国际公认的生活水平低于所在国家或地区平均水 平一定比例的人口或家庭；二是温饱基本解决，简单 困状态(世界银行，1981