铁路运输设施设备更新改造计划管理存在的问题与对策探讨.pdfVIP

学术研究 China Science Technology Overview 铁路运输设施设备 更新改造计划管理存在的问题与对策探讨 李思昕 (大秦铁路股份有限公司计划财务部副部长,山西太原 030013) 　　 【摘　要】文章阐述了铁路局市场主体地位确立后,铁路运输设施设备更新改造计划管理存在的问题及原因,探讨了改进铁路设施设备投资计划 管理的对策。 【关键词】铁路设施设备 更新改造 计划管理 改进 铁路运输设施设备更新改造计划管理是一项预见性强、专业面 解决不了现场实际问题,无形中增加了计划管理的工作量。二是设 广、综合协调要求高、对经营管理整体影响较大的固定资产管理工 计阶段不执行可行性研究报告批准的投资和规模,超规模和超投资 作。近年来,分级管理、分级决策的更新改造计划管理工作取得了较 的做法经常发生。三是施工中组织不当,拖延工期,对工程缺乏有力 为突出的成绩。但是,随着改革的深入,铁路的外部、内部环境都发 的监督,对不执行技术规范、工作量不实、擅自扩大范围、以次存好、 生了较大变化。新的管理体制,突出了铁路局的市场主体地位,使地 工程层层转包等现象不能及时发现,直接影响到工程质量和工期, 方铁路局成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的铁路运输 同时加大了项目成本。 企业,因此,传统的更新改造计划管理模式亟需改进和完善。 2 改进铁路设施设备投资计划管理的对策探讨 1 存在的主要问题及原因分析 2.1 明确职责、捋顺流程,规范计划管理行为 1.1 计划管理的相关制度有待于进一步健全 《铁路运输设施设备更新改造计划管理办法》(铁计〔2011〕93号 突出铁路局的市场主体地位,使铁路运输设施设备更新改造资 文件),详细地规定了铁路运输设施设备更新改造计划管理的原则、 金由过去的上级下拨变为自筹,铁路局更新改造的支配权和话语权 权限、方法和步骤,办法实施后取得了一定的实效。根据目前总公司 变大,如运用不当、监管不力,极易发生只顾自己的小圈子,而对路 和铁路局的职能定位,还需做好以下几点:一是分级制定铁路运输 网整体规划或总公司的要求不积极、不关心,只重工作效果、不重经 设施设备更新改造计划管理办法的实施细则和考核办法 ,认真落 济效益,甚至出现个别投资不规范、操作不透明等严重问题,存在投 实,严格考核,使计划执行高效有序。 资的风险,需要计划管理在制度上的跟进。 二是在确保投资效益的前提下,制定科学、合理、详细、明确的 1.2 分级管理的沟通工作有待于进一步加强 更新改造发展规划,统筹兼顾,确定严谨的实施步骤和责任单位,做 存在的漏洞:一是对上级制定的发展规划理解不深、不透,盲目 到目标清晰,项目明确,切实起到规划的指导作用。 遵从,过早投入,造成资金和能力的浪费,直接影响到本系统的投资 三是制定信息反馈制度,定期通报、反馈项目的实施进度和需 回报;或者是过晚投入,影响全局的能力形成,造成更大的损失。二 解决的问题,特别是对涉及重要干线、主要枢纽及跨运输企业点线 是不能从整体上考虑投资完成的项目,不是主动了解有关信息,积 能力配套和技术升级改造等重大项目,为保证项目执行的同步性, 极配合上级主管部门予以安排,而是自作主张提前动手,不但影响 避免“卡脖子”工程,更需加强沟通和协调。四是对铁路局自行安排 项目的总体规划,而且可能造成能力不足或过剩,最终造成投资的 的较大投资项目的实施,要进行有效的监督,确保取得投资实效。 浪费。三是属于自己管辖范围解决的项目,不从企业长远利益出发, 2.2 严格界定投资、投入界限,保证资金使用合规 图省事而“等、靠、要”。 严格执行有关设施设备