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欧洲高福利型社会保障制度及对中国的启示 ——基于欧洲债务危机引发的思考 丰倩 (湘潭大学商学院，湖南湘潭411100) 【摘要】欧洲主权债务危机的爆发，使整个欧元区面临了一次严峻的考验。这也使得人们看到曾今让无数人向往的欧洲高福利制度存在 的弊病，并且引发了人们的反思。对于老年人口数量日益庞大、人口的老龄化程度有不断提高的背景下，中国如何汲取欧洲国家的教训，对 现有社会保障制度和养老保障制度改革，更成了我国亟待解决的一个难题，也是当今社会关注的热点。本文分析了导致欧洲债务危机产生 的根本原因欧洲高福利型社会保障制度，并通过总结欧洲的经验教训，得出对中国养老保障制度改革的启示。 【关键词】欧债危机社会养老保障制度社会公平社会效率 欧洲主权债务危机的爆发无疑让一直奉行高福利型社会保障 经济效率。 制度的欧洲国家付出了沉重的代价，也引发了世界各国对于社会保 (三)欧洲高福利型社会保障制度造成政府财政负担 障制度的改革又一次新思索的热潮。使我们认识到建立健全的但又 希腊政府债务占GDP的比重异常的高，并且呈现增长的趋势， 不阻碍经济发展水平的社会保障制度和社会养老保障制度的重要 最高达到了147．32％。巨大的债务压力，导致政府根本无力偿还，这 性。我国要建立符合中国特色的社会养老保障制度就需要借鉴各国 也是这次危机发生的直接原因。在过去几十年中，世界人口老龄化 社会保障制度建立和发展的历史教训，欧洲债务危机曝出的欧洲 已经是一个不争的事实。随着人口生育率的降低和预期寿命的延 “高福利”病是一个具体的历史经验和教训，对其进行研究，能让我 长，老龄化人口比重越来越高，到20世纪末期，西方发达国家的人 国社会保障制度的改革获得重要的启示。 口老龄化速度都非常陕，意大利和德国老龄化率达到20％，希腊、法 一、欧洲高福利型社会保障制度 国、英国、西班牙、葡萄牙人口老龄化率都超过了16％。人口老龄化 (一)欧洲高福利型社会保障制度导致高税收 的加速以及欧洲高福利制度的刚性，使得欧洲国家福利财政支出难 欧洲高福利型社会保障制度必然以高税收为前提，由于希腊是 以下降，各国政府需要花大量资金来维持其高福利政策，财政支出 欧洲这次债务危机的导火索，便以希腊为例进行说明。希腊的社会 持续扩张，进而导致财政赤字不断扩大，政府只能靠举债来度日。欧 保障支出占GDP的比重1990年为16．47％，之后一直呈增长的趋洲高福利政策会加重国家财政负担，甚至出现财政危机使得国家高 势，到2007年增长到21．33％。而希腊的税收占GDP的比重与社会负债，由此对社会经济效率性产生一系列严重的影响。 保障支出占GDP的比重呈现惊人的几乎相同的变化趋势。1990年， 二、欧债危机对我国社会保障制度改革的启示 希腊的税收占GDP的比重为26．18％，到2007年，达到了32．33％。欧洲主权债务危机暴露出欧洲国家过高福利政策的弊端，欧洲 也可以说明越高的社会保障支出会导致越高的税收。 的社会保障制度模式强调了社会公平，另一方面却严重影响了社会 高税收会通过减少投资和降低储蓄率来影响经济的增长。从宏 效率。将“兼顾公平与效率”作为我国社会养老保障制度改革的总目 观角度来看，过高的税收会增加投资的风险，但税收却不能为投资 标定位是具有重要意义的。马克思主义哲学进揭示了效率与公平的 者承担风险，所以税收过高会减少投资。同时过高的税收会减少个 辩证关系，效率体现的是生产力发展水平，公平则蕴涵在生产关系 人可支配收入，从而减少居民储蓄，降低社会储蓄率。从微观角度来 之中，生产力决定生产关系，同时生产关系又在一定程度上反作用 看，税收会对劳动供给产生收入效应和替代效应，而过高的税收将 于生产力，所以两者相辅相成，辩证统一。从这点出发，完善我国养 会使得人们的替代效应大于收入效应，使得人们减少劳动供给，继 老保障制度要彻底转变“效率优先、兼顾公平”的观念，将效率与公 而降低社会生产效率，影响经济的增长。 平等量齐观、统筹把握。 (二)欧洲高福利型社会保障制度影响失业率 我国养老保障制度的改革一定要谨循在十二五计划