煤炭国家规划矿区矿业权设置方案编制解读及问题探讨.pdfVIP

2013年第5期 煤炭工程 1799／ce201305001 doi：10．1 煤炭国家规划矿区矿业权设置 方案编制解读及问题探讨 赵玉栋 (中国煤炭科工集团北京华宇工程有限公司，北京100120) 摘要：文章针对煤炭国家规划矿区矿业权设置方案进行了解读，对矿业权设置方案的编制 进行了探讨，进而呼吁矿业权设置方案应从整个矿区规划切入，立足全矿区，掌握并分析全矿区 内外部条件，详细论证矿井划分，并初定井型，而不应是简单的两权资料收集整理，并呼吁矿业 权审批程序应尽量简化，以更加优化矿业权设置方案。 关键词：国家规划矿区；矿业权设置方案；总体规划；编制规定 中图分类号：TD212文献标识码：B 我国自20世纪90年代开始实行矿产资源的矿业权登业权管理的一项重要基础工作，根据国土资厅发[2006] 记管理以来，经过十多年的探索实践，已经形成了具有我 26号文规定，矿业权设置方案由省级国土资源管理部门组 国特色的矿产资源管理系统，特别是2006年国土资源部下织编写，对本级行政区域范围内区块和矿业权的数量、范 发《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》和《关于进 围等进行规定，以达到矿业权有效整合、资源合理利用的 一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》以来，矿业权分 目的。对地质勘查工作达到勘探程度的区域，应编制采矿 类管理全面实施，煤炭矿业权设置方案制度率先推行，在 权设置方案；对地质勘查工作在普查程度以上勘探程度以 规范矿业权管理，提高矿产资源保障能力等方面取得了明 下的区域，应编制探矿权设置方案。 显成效，我国的矿产资源管理已经逐步走上了系统、规范 煤炭国家规划矿区矿业权设置方案既是新立探矿权、 的管理化轨道。 采矿权的重要依据，也是对已有布局不合理的探矿权、采 矿权进行整合的重要依据。 1煤炭国家规划矿区范围 2．2矿业权设置方案的法律溯源 国土资源部和国家发改委曾先后两次以联合公告形式 2006年1月，国土资源部发布《国土资源部关于进一 公布煤炭国家规划矿区45个。其中2004年第13号公告中 步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》(国土资发[2006] 设立首批19个，2006第1号公告中设立第二批26个，其 13号)。明确指出：煤炭国家规划矿区内，“凡矿业权设置 范围涵盖中国煤炭资源分布集中的内蒙古、陕西、山西、 方案未经批准的，一律不得设置新的探矿采矿权。”，同时 山东、安徽、河南、黑龙江等省区；2007年国家发改委以指出，矿业权设置方案实行省、部两级审批制。 发改能源[2007]3271号文进一步明确了煤炭国家规划矿 2006年2月，国土资源部发布“关于印发《煤炭国家 区的范围为河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、 规划矿区矿业权设置方案编制要求》的通知”(国土资厅 山东、河南、四川、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、青 发[2006]26号)，针对矿业权设置方案的编制，从编制 海、宁夏、新疆等17个省(市、自治区)的99个市(地区、 单位到编制内容都做出了较明确的要求，同时再次指出 州、盟)的行政管辖区内的矿区或煤田均为国家核准煤炭规 “矿业权设置方案一经批准，必须严格执行”。 划矿区。 2009年9月，为进一步推进矿产资源开发整合工作，促 进