综合性高校院系财权下放改革中的相关问题浅析.pdf

经济视野 综合性高校院系财权下放改革中的相关问题浅析 成英涛 浙江大学财务处 【摘 要】综合性高校院系财权下放改革中的相关问题研究 【关键词】高校 财权下放 院系 综合性高校院系财权下放改革,也就是学校与院系的政权分配问 管理有相似的关系。现在财政资金特别强调执行率,也就是说学校要 题, 的目是提高院系的自主性,最大限度的发挥资金的使用效益。笔者 在财务年度结束之前必须全部将预算资金使用完毕,如果产生结余,将 就此项改革中遇到的若干问题作一浅析。 直接收回,或对下年的拨款数产生影响,这是财政通常的做法。从财政 角度看,这种做法当然很好理解, 因为财政资金是公共资金,必须按需要 一、学校管理部门与院系的关系问题 使用,需要多少拨付多少,有结余产生说明学校不需要用这么多,收回或 学校管理部门代表学校行使对院系的管理,部门本身与院系间存 下年少拨是合情合理的。但从学校角度看,这种做法产生了两个影响, 在博弈关系。若管理部门拥有再分配权,从实施本部门的管理角度看, 一个是财政资金执行期一般为一个财务年度, 而学校的项目执行期未 总是倾向于在本部门保留更多的财务资源,造成了结果是减少了院系 必完全符合财务年度,两个期间往往是错开的,这必然会导致结余的产 的分配额度,减弱了院系财权。应使管理部门处于相对中立地位,避免 生。另一个重要影响就是扼杀了学校节约资金的积极性,本来可以精 与院系 “争利 ”。以教学经费为例,可以细分为三类,一类是管理部门 打细算节约使用的资金,但节省下来的钱却成了一种负担,这也就是社 本身的运行经费,二是由管理部门实施的教学管理经费,三是应归属于 会上财政拨款单位年末突击花钱现象的原因。对于学校和院系, 问题 院系的教学经费。应当清晰划分三类经费,对不同经费采取不同的拨 的性质相同,但面临的压力不同,学校对院系有更大的自主权,可以更灵 付方式。归属于院系的经费由学校直接下拨院系,不通过管理部门转 活更自由地处理院系的资金结余。首先院系存在资金结余对院系而 拨, 管理部门实施的教学经费, 应按照预算控制拨付, 强调与院系的分 言是一种积累,这种积累同时也是学校的积累,有备无患,从大方向上看 割。对于部门的日常运行经费,通常恒定在一定的额度内,可以按办公 是良性现象。其次院系的结余是配套分担机制的基础, 如果院系没有 人数和标准来计算 。 积累,也无从分担。再次,如果按照财政的做法来处理院系结余,就会造 成前面所说的年末突击花钱现象,并且影响院系节约资金的动力。对 二、拨款中基本支出与专项支出的关系问题 院系资金的结余问题,笔者认为最好的办法是柔性对待。就是说在财 与政府给学校的财政拨款类似,学校对院系的拨款同样也分为基 务年度结束后,对院系结余不做直接的、针对性的处理,掌握其数据即 本支出和项目支出两类,基本支出用于日常开支,项目支出用于特定项 可,不给院系当年的结余制造压力。当院系下一年度向学校申报资金 目。项目经费限定用途带来的问题是,如果院系在使用上节约开支,所 时,院系的结余才产生影响。学校可以根据院系的结余情况,确定是否 产生的结余不能用于其他用途,并且这种结余也带来了某种形式的尴 由学校承担,承担多少。如此一来,院系的结余对院系资金申报产生直 尬。学校限定项目资金的使用范围, 目的当然是希望更有效率地使用, 接影响,这对院系是一种软压力。在这种软压力下,院系有节约使用资 防止低效浪费,但从现实中看,资金的所有权人与使用权人分离越远,则 金的天然动力,又不能凡事都要