统筹城乡发展的新阶段与新特征.pdf

新型城镇化讲台 统筹城乡发展的新阶段与新特征 ◎冯 奎 统的探索与理论构建阶段。十六大提 统筹城乡发展作为科学发展观的 自 出，统筹城乡经济社会 ，是全面建设小 理念与政策提出后，政府力量表现得 阶段 ，统筹城乡发展出现了新特征 ，解 康社会的重大任务。十六届三中会全 十分突出。成都市2003年在全国较 决统筹城乡发展相应地也要有新思 提出，统筹城乡发展在 “五个统筹”中 早实施城乡统筹科学发展的总体战 路。 居于首位。十七届三中全会提出，必 略。农民向小城镇集中、土地向经营 须统筹城乡经济社会发展，认为这是 大户集中、工业向园区集中等 “三集 统筹城乡发展进入了新 一 个重大战略。 中”做法，走出成都，在不少地方得到 阶段 十八大以来 ，城乡统筹进入了一 应用 ，主要就是政府之手强力推动。 个全新的阶段 ，这就是在新型城镇化 当前，统筹城乡发展 ，市场、政府 1949年至今 ，城乡关系经历了不 的大背景下如何推进城乡统筹发展。 与社会组织深度交织 ，产生了各种各 同的发展的阶段。相应地 ，统筹城乡 十八大报告7次提到城镇化 。2013 样的主体形式以及这些主体形式 的 发展可划分为五个阶段。 年，中央召开城镇化工作会议，提出城 “混合体”。充分发挥这些主体的作 新中国成立之后 ，党和国家开始 镇化是现代化的必由之路 ，对于区域 用，有利于顺利推进统筹城乡发展。 关注到城乡关系，统筹城乡思想处于 协调发展 ，对于解决 “三农”问题，都具 二是载体形式更强调合理性。 形成的初期阶段。1949年，毛泽东提 有重大战略意义。 浙江等地开创了小城镇发展的新 出，党的中心工作由乡村转到城市，城 综上，中国的城镇化率已经超过 时代。近年来 ，仍然有相当多的省份， 乡必须兼顾。在 《论十大关系》中，他 50％，进入城镇化发展的中后期 ，城乡 纷纷将重点镇 、中心镇建设作为统筹 提出，重工业和轻工业、农业的关系必 关系也面临着新的调整。在新的历史 城乡发展的有效载体。例如陕西省提 须处理好。1962年，中央提出要 以农 阶段 ，城乡不是一粗一细的两条主线， 出百镇建设 ；贵州省提出六类重点镇 业为基础，以工业为主导。 而是在城镇化的大背景下，通过互相 建设。 改革开放初期，统筹城乡实践中互 促进 、要素转化、融合提升 ，趋向现代 也有不少地方提出要通过新农村 相促进。1978年底开始，农村改革从安 化这一 目标。 社区建设 ，实现城乡一体化发展。例 徽等地起步。1984年，城市改革由沿海 如河南省全省曾大力推动新型农村社 城市展开。在城乡改革发展过程中，中 统筹城乡发展出现了新 区的规划与建设。 央不断提出，要注意解决国民经济重大 特征 一 批大城市、特大城市实质上也 比例失调的问题，要通过一部分先富带 成为城乡统筹发展的有效载体。近年 动其他人共同富裕的问题。 一 是推动力量更强调多样性。