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国内高新技术园区的开发模式比较研究 陈玉罡 秦 丽 近年来，苏州、大连、上海、重庆、西安等地的工业园区和高新技术园区取得了引人瞩目的建设成就，“园区经济”已经成为带动当地经济增长和社会发展的主导力量。通过对这些园区的考察发现，坚持高起点规划、高效能管理和先进的投融资模式是其成功的主要因素。 一、园区的规划建设概况 1. 苏州工业园：位于苏州古城以东金鸡湖畔，行政区域面积288平方公里，下辖三个镇，户籍人口25万，规划建成一座拥有60万人口、具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新型工业城市。首期开发区紧靠苏州古城，建成以工商业为主体、包括金融业和旅游业的中心区；第二区环绕秀美的金鸡湖，建成富有水城特色的居住区和高新技术产业区；第三区靠近上海，地势开阔，将建成技术密集的制造业和加工工业基地。 为了立足高水平的高新技术园区建设，苏州高新技术园区一是以新加坡市区重建局为主，由中国、新加坡有关方面近百位专家参与完成园区规划，规划费用达3000万元；二是以新方为主，中、新合作建设完善的基础设施；三是以新方为主，进行国际招商，吸引海外发展商来开发区大规模建设。高水平的规划成为吸引外商的“金字招牌”。这一规划在招商引资中起到了决定性作用，由于这一“合资”性质，园区在开发初期得到了新加坡方面的较大支持，在高起点上取得了快速发展。 2. 上海市嘉定高新区：是经上海市人民政府批准的上海市级工业区，分南区和北区两大重点开发区域。南区成立于1992年10月，已开发面积24.8平方公里，区域内先后创立了国家级高科技园区、上海光电子科技产业园、国家留学人员嘉定创业园等，已吸引了来自世界十多个国家和地区200多家投资商落户。北区成立于2003年1月，经上海市人民政府于6月正式批准为市重点试点园区，规划地域面积110平方公里，核心开发区域32.4平方公里。该试点园区是上海市工业布局中的重点区域，享受优惠的试点园区政策。它以高科技、高效益、环保型的现代制造业为产业导向，包括以汽车及零部件、出口加工、先进制造、环保、高科技、电子等为主，旨在建立符合现代化城市功能和生态环境需求的绿色环保工业园区。嘉定工业区依托嘉定科技城丰富的人力资源、中国科学院先进的科技优势和嘉定工业区雄厚的财政实力，已成为光电子产业（光通讯、光显示、光存储、激光应用）、光电子基础材料（人工晶体、陶瓷、磁性材料、有机发光体）、光电子器件研发、生产的首选基地。 3. 苏州高新区：实施产业发展、城市建设、生态保护并重的发展战略，建设产业与环境相映衬、人与自然相交融的现代化生态城，被誉为“真山真水园中城”。在全国53个国家级高新技术产业开发区中，苏州高新区一直位居前列，被世界权威评估机构评价为中国最具魅力的开发区。1992年建立的苏州高新区经过十多年的努力，各项经济指标每年以20%的速度增长。52平方公里的首批启动区已全部开发完毕，区域城市化水平达到了52%。在苏州高新区首期30多平方公里范围内，已形成三个功能区。中央商贸区集中了一批金融、商贸、科研、管理机构及商住写字楼、会议中心等设施；南北两个科技工业区集中了一批电子信息、精密机械、生物医药、新材料、环保等新兴产业，形成了以环保产业园、生物技术园、留学人员创业园、民营科技园为主体的“一区多园”的发展格局；环中心生活区建有普通居住区、别墅区、外商公寓及商业、文化、体育、公共娱乐等一批配套设施，形成环中心生活带。 4. 西安高新区：规划面积48平方公里，入驻企业7000家，从业人员28万人，建筑开工面积1200万平方米，建成750万平方米，其中住宅占50%，写字楼、厂房等占50%。目前已建成为一个基础设施不断优化、配套功能日益完善、软硬环境优良的高科技产业园，也是我国中西部地区最具国际化、市场化、人文化、生态化的区域之一。到2004年年底，西安高新区已完成34平方公里的配套，累计投入基本建设资金300亿元。作为国家重点建设的五个国家示范高新区之一和联合国工发组织确定的六个中国最具竞争活力的城市区域之一，在产业实力、经济规模、体制创新、成果转化及园区建设和对外开放等方面在全国53个国家级高新区中名列前茅。已成为中国西部地区投资环境好、市场化程度高、经济发展最为活跃的一个区域，成为陕西、西安最强劲的经济增长点和对外开放的重要窗口。 5. 重庆特色高新技术园：重庆市政府先后分三次批准建立了30个特色工业园区。依照重庆市三大经济板块，30个园区的分布为：主城区10个园区，渝西经济走廊10个园区，三峡库区生态经济区10个园区。市政府批准特色工业园区启动区和拓展区建设面积63.4平方公里。 都市发达经济圈重点发展技术密集型、资金密集型产业和