房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规 解读 执行现状.docVIP

序号 条款号 项 目 内 容 要 点 违反《管理规定》情况 1 第三条 工程质量监督管理主体 建设主管部门 2 第三条 工程质量监督管理的具体的实施部门 工程质量监督机构 3 159号文件 工程质量监督模式 以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征、根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况进行分类实施差别化监管、致力于增强监督工作的针对性和有效性以及提高监督效能的工程质量监督模式 以抽查为主要方式 以行政执法为基本特征 差别化监管 针对性和有效性 差别化监管尚未实现 针对性差 有效性低 4 第四条 工程质量监督管理的依据 有关法律法规和工程建设强制性标准 “工程建设强制性标准”不限于验收规范 对验收规范尚理解不透彻，掌握有偏差，执行不全面。对其他工程建设强制性标准更是无能为力。 5 第四条 工程质量监督管理的对象 工程实体和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位 用“等单位”表述，说明不限于上述单位，专业承包企业如幕墙、商混等企业也涵盖在内，因为它们也属施工企业。 专业承包企业（如预拌商品混凝土企业）、工程质量检测机构、勘察单位、设计单位、审图机构尚未进入监督管理视野。 6 第四条 工程质量监督管理的范围 ■ 工程实体质量监督： 是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。 工程质量行为监督： 是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。 有关单位的工程质量行为并不限于工程项目施工现场，监督工作当然不应局限于施工现场。 有关单位的工程质量行为不限于工程项目施工现场；对有关单位的工程质量行为的监督却止于现场。 7 第五条 工程质量监督管理的内容 （一）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况； 尚未对验收规范以外的工程建设强制性标准执行情况进行监督。 （二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量； 抽查止于对混凝土结构回弹法测强、钢筋保护层厚度； 其他涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量如： ■ 桩身完整性（强条）； ■ 建筑声学（强条）； ■ 混凝土长期耐久性能； ■ 围护结构热工缺陷； ■ 混凝土结构外观质量和尺寸偏差（强条） （三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为； 下述工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为尚未列为抽查对象： ■ 专业承包企业（如预拌商品混凝土企业）； ■ 工程质量检测机构、勘察单位、设计单位、审图机构。 （四）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量； 以下主要建筑材料、建筑构配件尚未能列为抽查对象： ■ 混凝土； ■ 门窗、保温材料； ■ 防水材料和建筑涂料； ■ 塑料管材和阀门。 （五）对工程竣工验收进行监督； （六）组织或者参与工程质量事故的调查处理； （七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析； （八）依法对违法违规行为实施处罚。 未对普遍违反国家工程建设强制性标准的行为进行处罚。 8 第六条 工程质量监督工作程序 （一）受理建设单位办理质量监督手续； （二）制订工作计划并组织实施； （三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测； ■“抽测”应指的是抽样检测。 ■“抽测”的对象无疑是涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量。 ■“涉及工程主体结构安全的工程实体质量”，至少包括地基基础工程质量、主体结构工程质量。涵盖的检测项目主要有桩基础静载试验、桩身完整性检测、混凝土强度、钢筋保护层厚度、钢筋分布、结构尺寸、楼板厚度、混凝土结构内部缺陷等。 ■“涉及主要使用功能的工程实体质量”至少包括建筑节能、建筑声学、室内环境、建筑防水、维护结构热工缺陷等。涵盖的检测项目主要有维护结构传热系数检测、维护结构热工缺陷红外热象仪法检测、门窗物理性能检测等 ■对质量行为既可抽查亦可抽测。对检测机构应查测结合。 1．抽测的项目： 仅限于形式主义的混凝土强度（回弹法）和钢筋保护层厚度。 2．抽测的数据和结果不符合有关法律规定的要求，不具备用于行政机关作出行政决定所需的具有证明作用的数据和结果所必须的合法性： 《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》规定的“抽测”所得出的无疑是为行政机关作出的行政决定提供的具有证明作用的数据和结果。 中华人民共和国国家质量监督检疫总局2006年第86号令发布执行的《实验室和检查机构资质认定管理办法》第二章第七条明确规定“为行政机关作出的行政决定提供具有证明作用的数据和结果的”实验室和