美国独立项目分析公司投资项目后评价方法及特点分析.pdfVIP

BUSINESS MANAGEMENT 经营管理 美国独立项目分析公司投资项目 后评价方法及特点分析 方兴君 李华启 张礼安 （中国石油规划总院） （中国石油天然气股份有限公司规划计划部） 摘 要 国内项目后评价工作在评价方法上主要是采用项目自身前后对比来评价项目预期目标的实现程度， 但往往由于评价单位缺乏用于横向比较的数据资料，因而难以有效地开展项目后评价；项目后评价的结论在很大程 度上取决于项目组和所聘专家对项目数据资料的收集情况及评价人员自身经验的运用，缺少相对系统的、量化的、 客观的评价体系。美国独立项目分析公司 （IPA公司）的项目评价方法具有资料数据采集标准化、数据分析处理模 型化、横向对比分析定量化和工作周期相对较短的特点，值得我们借鉴和学习。 关键词 项目后评价 评价方法 评价结果 美国IPA公司 2004年《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出建 数据资料的收集情况及评价人员自身经验的运用，缺少相对 立政府投资项目后评价制度，2005年国资委印发了《中央企 系统的、量化的、客观的评价体系。 业固定资产投资项目后评价工作指南》。之后，国内各行业对 2.美国独立项目分析公司（IPA）项目后评价方法的主 投资项目后评价工作日益重视，不断加强投资项目后评价理 要特点 论方法与实践的总结，将投资项目后评价工作作为落实科学 笔者曾与IPA公司合作完成两个项目分析报告，并在美 发展观和提高建设项目投资效益的一项重要措施和手段。 国IPA学院接受了该公司的18个模块研究成果培训，对该公 1.国内项目后评价方法存在的主要问题 司的项目分析评价方法以及基础研究和最佳实践研究等有了 目前，国内通行的投资项目后评价报告编制规定与细则， 系统的理解和认识。总的来看，相对国内各行业以及世界银 在内容和方法上与世界银行和亚洲开发银行的做法基本相同 行、亚洲开发银行等国际组织目前通行的项目后评价方法与 或相似。在评价内容上，主要包括过程评价（前期决策评价、 实践，美国IPA公司的项目评价方法有其专长与特点，具有 建设实施评价和生产运行评价）、经济效益评价以及影响与持 资料数据采集标准化、数据分析处理模型化、横向对比分析 续性评价。在评价方法上，主要是采用项目自身前后对比来 定量化和工作周期相对较短的特点。 评价项目预期目标的实现程度。虽然也强调采用横向对比的 （1）在与同行业项目进行大量数据资料横向对比、量化 方法来分析评价项目实施过程、结果及可持续性相对于同行 分析的基础上，进行基准评估分析 业的水平，但往往由于评价单位缺乏用于横向比较的数据资 美国IPA公司项目分析的基本方法是采用基准评估方法， 料，因而难以有效地开展后评价。 即相对同行业平均水平的差异分析。通过大量数据资料的横 另外，咨询单位项目独立后评价工作的组织与流程一般 向对比、量化分析，评价项目相对的竞争性指标，以反映项 包括：咨询单位组成项目组并聘请若干专家，现场收集数据 目的实际效果，是该公司项目后评价最突出的特点。 资料，与项目建设实施单位座谈讨论，分析整理数据资料，研 IPA公司项目分析是将后评价项目资料与比较项目组资 究总结后评价结论并最后形成后评价报告。这种方式使得项 料以及行业基准水平资料等进行横向对比，所运用的数据资 目后评价结论在很大程度上取决于项目组和所聘专家对项目 料量较大。IPA公司构建的项目数据库、项目评价指标体系及 2006.7国际石油经济 45 经营管理 BUSINESS MANAGEMENT 其量化的评估标准，是其进行基准评估分析的基础。项目分 同和必威体育官网网址协议，培训，填写项目数据资料收集表，项目现场 析通过运用大量的数理统计分析图表，反映项目实际结果指 调研及座谈，项目分析以及IPA研究成果反馈。其中，项目 标与行业基准水平的差异，以及项目实践与最佳实践